当前位置: 首页 » 重点项目

关于印发兴安盟推进残疾人工作专项工程实施方案的通知

来源: 作者: 时间:2013-03-25 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

各旗县市人民政府,盟直各部门,各企事业单位,中区直垂直管理单位:

  经盟行署同意,现将《兴安盟推进残疾人工作专项工程实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



兴安盟行政公署办公厅

201288



盟委办、人大办、政协办,纪委办,盟法院、检察院,盟委各部门,各人民团体,驻盟部队。兴安盟行政公署办公厅201288日印发

兴安盟推进残疾人工作专项工程

实〓  施〓  方〓 

推进残疾人工作专项工程实施方案

残疾人社会保障工程实施方案

06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案

 (7)

特殊教育体系建设工程实施方案 (24)

残疾人就业、扶贫工程实施方案 (28)

残疾人托养服务工程实施方案 (32)

 

残疾人社会保障工程实施方案

一、 背景

 “十一五”以来随着国家和自治区对残疾人事业的高度重视相继出台的系列优惠政策使残疾人生活状况得到了较大改善,特别是收入水平、社会保障、社区服务和康复服务覆盖率明显提高,2010年残疾人小康实现程度达到57.4%,是近年来增幅最大的一年。随着新型农村养老保险试点的逐步推开,残疾人参保率由上年度的4%提高到2010年的12.8%16岁及以上城镇残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险覆盖率为60.9%,比上年度提高8.8个百分点,增幅明显。但残疾人的生活状况与社会平均水平相比仍存在较大差距,残疾人享有的基本公共服务明显不足,残疾人的贫困状况亟待改善。

     2010年度全国残疾人状况监测报告显示:城镇残疾人家庭人均医疗保健支出为1333.9元,是全国城镇居民家庭人均医疗保健支出的1.56倍;农村残疾人家庭人均医疗保健支出为602.0元,是全国农村居民家庭人均医疗保健支出的2.09倍。残疾人家庭人均医疗保健支出占全部消费支出的比重,城镇为20.3%、农村为14.9%,分别比全国城镇、农村居民家庭人均医疗保健支出比重高出13.37.7个百分点。残疾人家庭恩格尔系数为47.0%,比全国居民家庭恩格尔系数38.9%高出8.1个百分点,生活质量明显落后。因此,迫切需要我盟在残疾人社会保障政策方面提高残疾人保障标准,给予优先照顾,保障其基本生活。

 二、目标任务(实施年度:2011年—2015年)

  通过实施残疾人社会保障工程,确保将符合条件的残疾人全部纳入城乡居民最低生活保障范围,按照分类施保的原则,进一步提高贫困残疾人家庭最低生活保障金补助标准,将低保边缘贫困残疾人纳入临时救助范围,重点推进重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体等贫困家庭的专项生活困难补贴制度建设,将残疾人低收入家庭纳入保障性住房、医疗、重度残疾人护理补贴、居家安养服务等专项保障范围。在全盟开展贫困残疾人家庭无障碍设施改造工程,促进残疾人低收入家庭生活水平的提高和改善。通过实施残疾人社会保障工程,使我盟残疾人社会保障达到全区中等以上水平。

 三、项目及分类措施

 (一)残疾人享受最低生活保障

1.对于符合低保条件的残疾人全部纳入城乡低保范围,做到应保尽保。对重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体的贫困残疾人要给予重点保障,发放生活困难补贴,标准为城镇每人每年600元、农村牧区每人每年400元,专门用于保障重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体困难残疾人家庭。

  2.认真贯彻《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施方案的通知》(内政办发电〔201039号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施方案的通知》(内政办发电〔201132号)。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况,对农村牧区最低生活保障对象和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

  (二)基本医疗保障

 1.按照卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部、中国残联《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》要求,将文件规定的残疾人(除0-6岁残疾儿童抢救性项目以外)医疗康复项目费用纳入城镇居民基本医疗保险和新农合报销范围。根据我盟实际扩大报销范围。

  2.对重度残疾、一户多残和患大病的残疾人住院医疗费用在城镇医疗保险和新农合报销后,个人承担部分由所在旗县市给予二次专项辅助性救助。

  3.对贫困残疾人必要的假肢、拐杖、轮椅、矫形器、助听器、助视器等基本辅助器具列入残疾人补充医疗保险支付范围,对就业年龄段有劳动能力的残疾人给予优先适配。

  (三)对贫困残疾人参加各类社会保险进行补贴

  1. 认真落实自治区残联、人社厅、财政厅《关于印发城镇残疾人个体工商补贴办法》,对贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险进行补贴。

  2. 认真贯彻《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法的通知》,保证农村牧区残疾人参加新农保同步实施。提高对重度残疾人、农村牧区低保残疾人补贴标准,在政府代其缴费100元的基础上,逐步提高对重度残疾人和享受低保残疾人政府代缴养老金的标准,有条件的旗县市可根据实际情况提高重度残疾人和享受低保残疾人政府代缴养老金的标准,在项目试点过程中一并实施。认真贯彻《国务院关于城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,认真落实残疾人参加城镇居民社会养老保险的优惠政策。

  3. 开展劳动监察,确保用人单位按照规定为残疾职工缴纳各项社会保险。

  (四)住房保障

 认真贯彻《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进残疾人保障性住房建设的实施意见》(内政办发〔201055号),将残疾人纳入保障性安居工程范围,并作为工作重点加以推进。盟内各类保障性住房优先照顾残疾人,改善贫困残疾人住房条件。在农村牧区危房改造项目中,各地要将残疾人危房改造纳入总体规划,分年度作出安排,认真落实自治区按照国家下达的农村牧区贫困残疾人危房改造任务匹配资金,对于改造的残疾人户适当给予补贴,到“十二五”末期完成国家和自治区下达的农村牧区贫困残疾人危房改造。

  (五)无障碍环境建设和改造

在完成国家和自治区项目任务的同时,各旗县市都要结合本地实际,安排一定数量残疾人家庭无障碍设施改造任务,并随着经济发展,逐年增加残疾人家庭无障碍设施改造数量。全面推进城市无障碍设施建设,达到国家城市无障碍建设技术规范要求。新建、改建、扩建的城市道路、公共建筑都要有必要的无障碍设施。城市既有道路和建筑应按照无障碍建设的要求有计划改造,加快社区出行环境和老城区无障碍改造,提高残疾人出入的公共活动场所无障碍建设水平,提高全社会无障碍意识。

  四、经费保障

 (一)2011年启动实施项目

 1. 残疾人生活困难补贴,对城镇特困残疾人每人每月增加50元(每年每人增600元),农村牧区特困残疾人每人每月增加33.3元(每年每人增400元)。全盟5200名城镇特困残疾人和1300名农村牧区特困残疾人发放生活困难补贴,共需资金364万元。自治区安排251.16万元,盟财政匹配84.46万元,旗县市财政匹配28.38万元。

  2.残疾人个体工商户养老保险补贴:按照《内蒙古自治区城镇贫困残疾人个体工商户基本养老保险补贴办法》规定,以盟市统筹为主、旗县残疾人就业保障金中列支。

  3.贫困残疾人家庭无障碍设施改造补贴。2011年,在完成自治区任务配套的基础上,各旗县市再改造300户。每户补贴1000元,共需资金30万元,自治区财政安排20万元,盟财政匹配6万元,旗县市财政匹配4万元。

  4.2012年农村牧区贫困残疾人危房改造项目:落实自治区下达的配套资金,完成560户危房改造任务。

  (二)逐步实施项目

  按照自治区的任务安排,在2011年任务基础上,逐年增加。

06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程

     为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(内党发〔20096号)精神,我盟优先开展残疾儿童抢救性治疗康复,对贫困残疾儿童给予补助,完善残疾儿童抢救性治疗和康复补贴政策,逐步实现残疾儿童义务康复。在全盟实施06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,改善我盟06岁贫困残疾儿童的生存和发展状况,实现全盟残疾儿童人人享有康复服务目标。

  一、任务目标

   2011年起,对06岁贫困残疾儿童实施抢救性康复工程,重点实施以下工程。

   ——为低视力儿童验配助视器,通过康复训练改善视力。每年为14名低视力儿童验配助视器,助视器及验配费2.8万元、训练费2.8万元,合计5.6万元。

 ——为聋儿验配助听器,开展听力语言康复训练,改善语言交往功能。每年为15名新训聋儿验配助听器,助听器及验配费15万元;每年为15名聋儿进行训练,金额15万元。合计30万元。

   ——为脑瘫儿童提供康复训练,改善运动功能。每年训练13名,金额19.5万元。

  ——为智力残疾儿童提供康复训练,提高适应能力。每年训练13名,金额19.5万元。

  ——为孤独症儿童提供康复训练,培养或改善其沟通及生活自理能力。每年训练13名,金额19.5万元。

——继续积极争取《自治区“人工耳蜗”项目》,2011年争取在原有4名的基础上追加2名(07岁),力争两年内解决现有贫困重度听障儿童“人工耳蜗”抢救性康复问题,以后发现一例救助一例。按照《自治区“人工耳蜗”项目实施方案》标准,每例18万元,共需资金108万元。

  二、经费来源

  经费由自治区财政补贴70%,盟财政补贴20%,旗县市财政补贴10%。其中,《自治区“人工耳蜗”项目》由自治区补助80%,盟财政出资10%,旗县市财政出资10%

  三、部门职责

财政部门〖HTF〗将06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费列入财政预算,及时拨付并加强资金监督管理。

民政部门〖HTF〗对贫困残疾儿童家庭状况进行认定,做好贫困残疾儿童的救助工作。

卫生部门〖HTF〗建立残疾儿童预防与监测网络,为残疾儿童康复提供医疗技术支持,与残联等部门配合做好残疾儿童的筛查工作和康复机构的认定工作。

教育部门〖HTF〗做好残疾儿童的学前教育工作,协助做好贫困残疾儿童的筛查和康复机构的认定工作。

   人口和计生部门〖HTF〗从人口出生源头控制残疾发生、减少残疾发生率,协助做好贫困残疾儿童的筛查和康复机构的认定工作。

残联部门承担领导小组办公室的日常工作,制定实施方案和实施办法,协调相关部门做好康复机构认定和督导检查工程实施情况。

四、项目实施

(一)筛查康复对象。〖HTF〗残联会同教育、卫生、人口和计生等部门对06岁残疾儿童进行摸底调查,做好登记统计工作。旗县市残联、卫生部门组织人员进行初筛,初步确定康复对象。盟市残联、卫生部门组织人员进行复筛并进行公示,确定康复对象后报自治区领导小组办公室备案。

   (二)贫困残疾儿童认定。旗县市残联与民政部门,对已筛查出来的城镇和农村、牧区康复对象进行家庭收入认定,确定低保或低保边缘户,由盟市残联与民政部门进行审核。

(三)实施康复救助。残联、卫生、教育等部门联合对各级康复机构的分布、技术力量等有关情况进行调查后上报自治区项目管理办公室,自治区确定符合条件的康复机构承担06岁残疾儿童抢救性康复工程任务。定点康复机构为受助儿童建立康复档案和经费使用档案,档案内容要真实和完整,确保受助儿童训练时间和效果。

(四)经费结算。康复工程经费包括救助对象的康复训练费、教材费、档案费、食宿费、家长培训费等费用。定点康复机构凭经费支出单据定期与当地领导小组办公室结算。领导小组对经费支出情况进行审核,并将结算明细存档。

(五)督导检查。盟领导小组办公室要组织相关人员对康复工程的执行情况进行经常性检查,发现问题及时解决,确保受助儿童的康复效果和康复工程的规范化管理。

五、工作要求

(一)高度重视、精心组织。各级政府要高度重视,研究制定具体的康复工程实施办法,建立管理制度。按要求筛选受助对象并进行公示,定期向社会公布项目执行情况。 

(二)规范管理,专款专用.由盟里公开招标购置助视器和助听器。旗县市残联和康复机构要指定专人负责康复工程管理工作,建立康复工程档案,确保康复工程资料齐全。加强资金管理,经费单独核算,不得用于康复工程以外的用途。对挤占、挪用、弄虚作假的单位和个人,要限期收回资金,并追究相关责任。

(三)严格督导,保证质量。各相关部门要切实履行职责,密切配合,形成合力,定期检查并了解康复工程实施情况,发现问题及时整改,确保康复效果。

(四)加强宣传,广泛动员。通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行广泛宣传,对康复工程的申请办法、资助内容、开展情况和受助效果进行及时的宣传报道。通过康复工程启动仪式、组织慰问受助残疾儿童等活动,让社会更多地了解、关注和支持贫困残疾儿童的抢救性康复工作。

   

  附件: 1.贫困低视力儿童抢救性康复工程实施办法

2.贫困聋儿助听器抢救性康复工程实施办法

3.贫困脑瘫儿童抢救性康复工程实施办法

4.贫困智力残疾儿童抢救性康复工程实施办法

5.贫困孤独症儿童抢救性康复工程实施办法

6.2011年贫困残疾儿童抢救性康复工程任务表

贫困低视力儿童抢救性康复工程实施办法



  为确保自治区贫困残疾儿童抢救性康复工程在我盟顺利实施,根据兴安盟《06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程》,制定本办法。

  一、任务目标

2011年开始,每年为14名低视力儿童验配助视器,通过康复训练改善视力。

二、资助对象

   年龄36岁,经定点康复机构确诊为低视力,有康复需求,家庭成员配合的贫困残疾儿童。

   三、资助标准

   助视器购置及验配费2000元,康复训练费2000元。

   四、工作流程

(一)申请与审批。〖HTF〗由低视力儿童家长提出申请,填写《贫困低视力儿童抢救性康复工程助视器验配申请审批表》。由旗县市审核,盟领导小组办公室根据任务审批,报自治区领导小组办公室备案。

(二)验配与康复训练。〖HTF〗领导小组办公室负责将低视力儿童专用助视器,配发低视力定点康复机构。定点康复机构填写《贫困低视力儿童抢救性康复工程助视器验配康复训练表》,为低视力儿童验配助视器,并对低视力儿童进行康复训练、建立康复档案。要求定点康复机构对受助儿童开辟绿色通道,保质保量完成康复工程工作。

   五、经费管理

   康复经费由自治区财政、盟财政、旗县市财政每年拨付一次。定点康复机构与当地领导小组办公室结算。康复工程经费单独建账,严格按照康复工程用途使用,严禁挤占、截留、挪用。康复训练费支出包括:低视力儿童的检查、康复训练、家长培训和康复档案等费用。

   六、自主管理

   盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,检查、督导各地康复工程执行进度和成效,监管各地资金使用情况。旗县市领导小组办公室负责制定本地实施方案,做好贫困低视力儿童的申报、筛查、康复训练等工作。开展自查和评估验收工作,监管本地资金使用情况。

贫困聋儿助听器抢救性康复工程实施办法

  根据兴安盟《06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程》,制定本办法。

  一、任务目标

   2011年开始,每年为15名新训聋儿验配助听器,为15名补贴康复训练经费。

   二、资助对象

年龄不超过6周岁,精神、智力发育正常,有康复需求,家庭成员配合的贫困聋儿。

   三、资助标准

   为每名受助新训聋儿提供两台全数字助听器,助听器及验配费不超过10000元的标准;每年为每名受助聋儿提供10000元康复训练补贴经费。

   四、工作体系

(一)组织管理。〖HTF〗盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,对康复工程执行情况进行检查督导。自治区领导小组办公室负责协调相关部门对定点验配机构和定点康复机构进行认定,组织技术培训,督导各级康复机构做好相关工作。定点验配和康复机构负责做好救助聋儿的助听器验配和康复安置工作,建立档案,开展质量评估和自查等工作。

  (二)技术服务体系。

   1.定点验配机构。经审核认定符合条件的验配机构承担救助对象的听力检测、助听器验配、调试、效果评估,以及数据统计填报。

2.定点康复机构。经审核认定符合条件的康复机构承担救受助聋儿的康复训练和家长培训,建立康复档案,上报康复数据,承担救助物资的发放、登记、使用和管理工作。

3.产品服务机构。由助听器供应商负责救助对象的产品售后服务工作,包括助听器的调试、使用及保养培训、维修和零配件更换,以及有关产品的咨询和其他服务等。

   五、工作流程

   (一)申请与审批。〖HTF〗旗县市遵照“公开、公平、公正”的原则组织贫困聋儿申请、登记、筛查,由贫困聋儿的家长填写《贫困聋儿助听器抢救性康复工程申请审批表》。由盟领导小组办公室根据年度任务数审批,报自治区领导小组办公室备案。 

   (二)公示与救助.盟领导小组办公室对通过审批的聋儿及其家庭信息进行公示,公示无异议后,与定点康复机构签订康复协议,实施康复救助。

   (三)助听器验配。盟领导小组办公室组织定点验配机构完成当地受助聋儿的助听器验配。定点验配机构在助听器验配后每间隔6个月对助听器进行1次评估与调试,作为档案内容之一。

(四)康复安置。盟领导小组办公室负责将受助聋儿安置到定点康复机构,并督导定点康复机构制定康复计划,确保康复质量。定点聋儿康复机构负责填写《贫困聋儿助听器抢救性康复工程康复训练表》,作为核查的依据。

(五)质量评估。盟领导小组办公室对受助聋儿的康复效果实施质量评估,评估结果报自治区领导小组办公室。

   六、经费管理

   康复训练费包括:助听器调试与效果评估、耳模制作、电池购置、语言康复训练、康复效果评估、康复教材、家长培训、食宿等费用。康复经费由自治区财政、盟财政、旗县市财政每年拨付一次。定点康复机构与当地领导小组办公室结算。经费单独建账,严格按照用途使用,严禁挤占、截留、挪用。

   七、检查督导

   盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,对康复工程执行情况进行检查督导。检查内容包括康复工程的自主管理、筛查、康复训练效果评估、档案建立、经费使用、社会宣传、家长知情度和满意度等方面工作。

附件3  贫困脑瘫儿童抢救性康复工程实施办法

 

     为确保我盟贫困残疾儿童抢救性康复工程的顺利实施,根据兴安盟《06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程》,制定本办法。

一、任务目标

2011年开始,每年资助13名脑瘫儿童进行康复训练。

   二、资助对象

   年龄不超过6周岁,有康复需求、家庭成员配合的贫困脑瘫儿童。

   三、资助标准

   每年为每名受助脑瘫儿童提供15000元康复训练补贴经费。

   四、工作流程

   ()申请与审批。由脑瘫儿童家长提出申请,填写《贫困脑瘫儿童抢救性康复工程申请审批表》。由旗县市审核,盟领导小组办公室根据任务审批,报自治区领导小组办公室备案。

    (二)康复安置。盟领导小组办公室负责组织相关人员对定点康复机构进行审定,将审定结果报自治区领导小组办公室备案。同时,将受助脑瘫儿童安置到定点康复机构实施康复救助。定点康复机构填写《贫困脑瘫儿童抢救性康复工程康复训练表》,为受助脑瘫儿童制定康复计划,进行康复训练,建立康复档案。

五、经费管理

   经费包括:康复训练、家长培训、家庭指导、康复档案及教材等费用。康复经费由自治区财政、盟财政、旗县市财政每年拨付一次。定点康复机构与当地领导小组办公室结算。经费单独建账,严格按照用途使用,严禁挤占、截留、挪用。

  六、组织管理

   盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,对康复工程执行情况进行检查督导。旗县市领导小组办公室制定本地区实施方案,做好脑瘫儿童的康复安置工作,建立康复档案,开展质量评估和自查等工作。

  七、检查督导

   主要内容包括康复工程的组织管理、技术指导、康复效果、经费使用和管理、社会宣传、家长满意度等工作。

附件4

贫困智力残疾儿童抢救性康复工程实施办法

    为确保自治区贫困残疾儿童抢救性康复工程在我盟顺利实施,根据兴安盟《06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程》,制定本实施办法。

   一、任务目标

   2011年开始,每年资助13名贫困智力残疾儿童进行康复训练。

 

   年龄不超过6周岁,有康复需求,家庭成员配合的贫困智力残疾儿童。

   三、资助标准

   每年为受助智力残疾儿童提供15000元康复训练补贴经费。

   四、工作流程

(一)申请与审批。由家长提出申请,填写《贫困智力残疾儿童抢救性康复工程申请审批表》。由旗县市审核,盟领导小组办公室根据任务审批,报自治区领导小组办公室备案。

(二)康复安置。定点康复机构由自治区领导小组办公室审定。盟领导小组办公室负责将受助智力残疾儿童安置到定点康复机构实施康复救助。定点康复机构填写《贫困智力残疾儿童抢救性康复工程康复训练表》,为受助智力残疾儿童制定康复计划,进行康复训练,建立康复档案。

    五、经费管理

   经费包括:康复训练、家长培训、家庭指导、康复档案及教材等费用。康复经费由自治区财政、盟财政、旗县市财政每年拨付一次。定点康复机构与当地领导小组办公室结算。经费单独建账,严格按照用途使用,严禁挤占、截留、挪用。

   六、组织管理

   盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,对康复工程执行情况进行检查督导。旗县市领导小组办公室负责制定本地区实施方案,做好受助智力残疾儿童的康复安置工作,建立档案,开展质量评估和自查等工作。

   七、检查督导

   主要内容包括康复工程的组织管理、技术指导、康复效果、经费使用和管理、社会宣传、家长满意度等工作。

  

  附件5贫困孤独症儿童抢救性康复工程实施办法

 为确保我盟贫困残疾儿童抢救性康复工程的顺利实施,根据兴安盟《06岁贫困残疾儿童抢救性康复工程》,制定本实施办法。

   一、任务目标

   2011年开始,每年资助13名贫困孤独症儿童进行康复训练。

   二、资助对象

年龄26周岁,经孤独症诊断机构确诊的孤独症儿童,有康复需求,家庭成员配合的贫困孤独症儿童。

   三、资助标准

   每年为受助孤独症儿童提供15000元康复训练补贴经费。

   四、工作流程

   (一)申请与审批。由家长提出申请,填写《贫困孤独症儿童抢救性康复工程申请审批表》。由旗县市审核,盟领导小组办公室根据任务审批,报自治区领导小组办公室备案。

   (二)康复安置.定点康复机构由盟领导小组织相关部门进行审核认定,依据《孤独症儿童康复机构评审方案(试行)》标准,达到三级及以上的康复机构可作为康复工程实施单位。领导小组办公室负责将受助孤独症儿童安置到定点康复机构实施康复训练。定点康复机构填写《贫困孤独症儿童抢救性康复工程康复训练表》,根据《孤独症儿童发展评估表(试行)》,对受助孤独症儿童进行基线评估,并制定个别化训练计划,开展康复训练,建立康复档案。

   五、经费管理

   经费包括:康复训练、康复效果评估、家长培训、家庭指导、食宿、康复档案及教材等费用。康复经费由自治区财政、盟财政、旗县市财政每年拨付一次。定点康复机构与当地领导小组办公室结算。经费单独建账,严格按照用途使用,严禁挤占、截留、挪用。

六、组织管理

盟领导小组负责协调解决康复工程实施中的重大问题,对康复工程执行情况进行检查督导。旗县市领导小组办公室制定本地区实施方案,做好受助孤独症儿童的康复安置工作,建立康复档案,开展质量评估和自查等工作。

七、检查督导

主要内容包括开发工作的组织管理、技术指导、康复效果、经费使用和管理、社会宣传、家长满意度等工作。

附件62011年贫困残疾儿童抢救性康复工程任务表

〓〓〓项〓目地〓区〓〓〓低视力康复()聋儿康复()脑瘫康复()智残康复()孤独症康复()合计()

乌兰浩特市12

科右前旗15

扎赉特旗15

突泉县11

科右中旗10

阿尔山市5

合〓计68

特殊教育体系建设工程实施方案

     一、背景

   发展特殊教育,使残疾人平等享受教育权利,是提高残疾人素质、改善残疾人生活状况的根本途径;是构建和谐社会、维护教育公平、推动科学发展和社会文明进步的客观要求。随着社会的经济发展,虽然我盟残疾人受教育水平不断得到提高,但总体上看,我盟残疾人受教育程度与健全人相比仍然存在较大差距。主要表现在:残疾儿童少年接受学前教育和义务教育比例偏低,在我盟仅有1家残疾人特殊教育学校,学前教育机构还没有建立;残疾学生接受教育的特惠政策还不够完善;残疾人特殊教育体系不够健全,残疾人高中阶段特殊教育和特殊职业教育机构目前没有建立,亟待加快特殊教育事业发展。

 二、目标任务(实施年度:2011年—2015年)

  认真贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》(国办发〔200941号)、《内蒙古党委、政府关于印发内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)的通知》(内党发〔20112号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅等部门关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见的通知》(内政办发 〔201069号)精神,完善特殊教育学校布局,已批准立项的要加快建设进度,尽快招生开学,尚未批准立项的,要积极协调有关部门,加快立项步伐;积极发展高中阶段特殊教育和特殊职业教育,初步建立比较完备的特殊教育体系;三类残疾儿童少年入学率达到90%以上;特殊教育保障水平达到全区中上等水平。

  三、推进工程实施措施

  (一)根据当地实际,做好特殊教育学校布局规划,加快标准化建设,提高办学水平和教学质量。鼓励和支持社会力量开办各层次特殊教育学校(机构)。到2020年,建立起比较完善的特殊教育体系。

  (二)落实好对义务教育阶段特殊教育各项政策目标,保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。

  (三)积极发展残疾儿童学前教育。大力推进0-3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练,逐步提高3-6岁三类残疾儿童学前教育的普及率和水平。积极开展农村牧区三类残疾儿童学前教育。对于招收残疾儿童的学前教育机构给予补贴。

  (四)在现有特殊教育学校的基础上,有条件的特殊教育学校要积极创造条件改扩建高中阶段特殊教育基础设施,重点建设职业高中。开设普通高中班和职业高中班,并进行专项补贴。完善普通幼儿园、中小学残疾学生的“随班就读”制度,制定个别化教育教学计划,建设相应的课程体系。

  (五)在兴安盟特殊教育的基础上,成立兴安盟残疾人职业技术学校,开展残疾人中等和高等职业教育。

  (六)积极发展中央广播电视大学残疾人教育兴安盟分院,创造条件增设专业,扩大招生规模,对取得毕业证和国家职业资格证的残疾学员学费和职业资格鉴定费给予全额补助。

  (七)在对健全学生的各项政策补贴的基础上,加大对残疾学生的特惠补贴力度。整合各种对残疾人救助的优惠政策,开展残疾人义务教育、中等职业教育、高等教育的资助和救助。实施发展职业教育为主的残疾人高中阶段教育,对高中阶段残疾学生进行专项补贴。

  (八)加强自治区拨付特殊教育专项经费的管理,提高特殊教育学校生均公用经费标准,保证特殊教育学校的正常运转。

 四、经费保障

  (一)2011年启动实施项目

  2011年启动工程约需资金20万元。其中:自治区残保金列支14万元,盟残保金列支4万元,旗县市残保金列支2万元。

  1.对于招收残疾儿童的学前教育机构进行补贴,每招收一名每年补贴1000元,按每年补贴200名儿童计算,共需资金20万元(其中:自治区残保金安排14万元,盟残保金匹配4万元,旗县市残保金匹配2万元)。

  2.对于义务教育阶段残疾学生和接受中等职业教育、高等教育的残疾学生资助和救助,按照《自治区残联、财政厅关于印发〈内蒙古自治区救助和资助贫困残疾学生办法〉的通知》(内残联办〔2009159号)要求执行,经费由各级残疾人就业保障金列支。

  (二)逐步实施项目

 按照自治区的任务安排,在2011年任务基础上,逐年增加。

残疾人就业、扶贫工程实施方案

  一、背景

  残疾人受自身障碍和社会外部因素影响,整体受教育程度偏低、劳动技能偏低、就业岗位局限,造成残疾人就业难度大,劳动附加值低,就业率偏低,在竞争中处于劣势。残疾人是就业困难的特殊群体,生活状况和经济收入与健全人都有较大差距。残疾人家庭收入比社会平均水平低。残疾人家庭恩格尔系数为47%,比居民家庭恩格尔系数38.9%高出8.1个百分点,残疾人就业形势依然严峻。

  2010年度全国残疾人状况监测报告显示:2010年度,城镇残疾人登记失业率为8.6%,是全国城镇登记失业率4.3%2倍。未就业者的生活主要来源是,城镇中依次为家庭其他成员供养占37.6%、领取基本生活费占35.0%、其他占27.4%;农村中依次为靠家庭其他成员供养占70.0%、领取基本生活费占14.0%、财产性收入占0.7%、其他占15.3%。与上年度相比,城镇和农村未就业者的生活来源仍然以家庭供养为主,但比例均有所下降,城镇下降了2.9个百分点,农村下降了6.9个百分点。残疾人社区活动参与率依然较低。2010年度残疾人社区活动参与率为33.7%,尽管比上年度提高3.8个百分点,但仍有近三分之二的残疾人还没有真正走出家门,融入社会。因此,实施残疾人就业、扶贫工程势在必行。

 二、目标任务(实施年度:2011年—2015年)

  (一)到“十二五”末,全盟残疾人城镇新增就业0.18万人。城镇有就业意愿和劳动能力的残疾人就业率达到88%,达到全区中上等水平。

  (二)城镇有就业意愿和劳动能力的残疾人普遍受到职业技术培训,每年培训800名。

  (三)大力扶持扶贫基地建设,带动农村牧区残疾人就业、脱贫。在全盟新建立6个扶贫基地,带动不少于240名残疾人脱贫。

  (四)扶持农村牧区0.34万贫困残疾人,增加收入。农村牧区残疾人稳定就业人数达到1.7万,收入稳定增加。对农村牧区有劳动能力的残疾人开展实用技术培训,每年培训0.13万名。

  三、政策措施

  (一)将残疾人就业纳入兴安盟地方就业整体规划,加大就业政策扶持力度,提高残疾人就业水平

  1.按照政府就业整体规划,将残疾人纳入就业培训普惠政策中,并在政策实施时优先照顾残疾人。对用人单位开展残疾人劳动监察,对达不到比例的用人单位依法征收残疾人就业保障金。

  2.大力开发适合残疾人公益岗位。乡镇、街道、社区残协专职委员到2012年底前,按照自治区方案全部纳入公益性岗位。

  3.出台专项政策,按担保基金与贷款比例1:8计算,扶持残疾人自主创业和个体就业。

  4.制定具体政策,对超比例安置残疾人的用人单位进行荣誉奖励和物质奖励。

  5.相关部门确定一批具有培训资质的机构。“十二五”期间对0.65万名有培训意愿的农村牧区残疾人开展实用技术培训。

  6.对嘎查村残疾人协会发放工作经费补贴,主要用于残协专职委员工作补助等项支出。按每个嘎查村每年1000元的标准列入财政预算。旗县市根据当地实际再适当给予补贴。随着经济发展,标准逐步提高。

  7.进一步加强残疾人就业服务能力建设,推动各级残疾人就业服务机构规范化建设。建立完善残疾人失业登记制度、专项就业援助制度、就业服务管理及绩效考核制度,逐步实现残疾人就业服务制度化。

 (二)通过开展扶贫工作,扶持农村牧区贫困残疾人摆脱贫困

  1.编制与自治区相对应的20112020年残疾人扶贫开发规划。

  2.将残疾人扶贫列入全盟扶贫整体规划,将贫困残疾人列入扶持到村到户的扶贫项目范围,由扶贫办与残联共同统计,效果专项评估。扶贫政策优先向残疾人倾斜。残联协调金融机构和财政部门,对农村牧区残疾人提供小额贷款,提供专项资金进行贴息。

  3.出台专项政策,扶持残疾人扶贫基地发展。

  四、经费保障

  (一)2011启动实施项目

  1.将残疾人就业培训全部纳入自治区就业培训整体规划中,在实施普惠政策时,对残疾人优先照顾,并采取特惠扶持政策,保障残疾人实现就业权利。2011年,由兴安盟就业专项经费安排,对残疾人职业技能培训、自主创业、公益性岗位和4050人员灵活就业社会保险等进行补贴,由兴安盟人力资源和社会保障部门统一实施。

  2.每年对0.13万名农村牧区残疾人开展实用技术培训,每人补贴100元,约需13万元。经费从自治区残疾人就业保障金中安排解决。

  3.887个嘎查村每年发放1000元的基层残协工作经费补贴,共需资金88.7万元。自治区财政安排62.09万元,盟财政匹配17.74万元,旗县市财政匹配8.87万元。

  (二)逐步实施项目

  按照自治区的任务安排,在2011年任务的基础上,逐年增加。

  

残疾人托养服务工程实施方案

  一、背景   

  智力、精神和重度残疾人由于受知识、能力和身体条件的限制,给他们的家庭带来很重的负担,也给社会稳定造成一定的压力。他们在康复、教育、就业和社会保障等方面还面临许多困难,亟需解决。这部分智力、精神和重度残疾人及其家庭对开展托养服务的需求非常迫切。据统计,我盟目前有各类开展残疾人托养服务的机构50个,在机构进行托养残疾人657人,远远无法满足托养需求。

  《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(内党发〔20096号)提出,要坚持政府投入为主,引导和鼓励社会力量参与,推动建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。20103月,为贯彻落实《自治区残联、财政厅关于印发内蒙古自治区“阳光家园计划”——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施方案的通知》(内残联发〔20102号),我盟“阳光家园计划”正式启动。项目实施以来,自治区共为我盟投入项目资金143.3万元,完成对1223名城乡智力、精神和重度残疾人居家托养补贴,并对兴安盟残疾人托养服务中心进行专项补贴。自治区计划“十二五”期间继续加大对“阳光家园计划”项目的投入力度,从多方位保障智力、精神和重度残疾人的托养服务。

    二、任务目标(实施年度:2011年—2015年)

  以国家实施“阳光家园计划”项目为契机,全面启动残疾人托养服务工程,坚持政府主导,按照“建立健全以兴安盟残疾人托养服务中心为示范、有条件的旗县市为骨干、街道(乡镇、苏木)和社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系”的总体要求,初步建立残疾人托养服务体系基本框架,为智力、精神残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、救助就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导娱乐等服务。

  将残疾人托养服务的发展规划纳入当地经济社会发展“十二五”规划,作为改善残疾人状况的民生工程。统筹安排,同步实施;将残疾人托养服务工程暨“阳光家园计划”所需经费列入财政预算,对处于就业年龄段的智力、精神和重度残疾人提供居家托养服务补贴,对托养服务机构进行补贴,提高服务水平。

  对智力、精神和重度残疾人托养服务机构和居家托养残疾人提供资助,促进托养服务机构和居家托养家庭改善托养服务条件、提高托养服务水平,帮助残疾人增强生活信心、提升参与社会能力、提高生活质量。

三、政策措施

(一)继续组织实施 “阳光家园计划”,把残疾人托养服务设施建设纳入“十二五”规划,由当地政府列入基本建设计划,统筹安排,优先实施。建设5个旗县市(不包括乌兰浩特市)残疾人托养中心。通过庇护性型劳动、初级职业培训等手段,引导其进行力所能及的劳动。

  采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办残疾人托养服务业。采取积极措施,大力支持发展各级各类残疾人托养服务机构。建立一批专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的残疾人托养服务机构。引导支持其他社会组织和个人兴办不以营利为目的的残疾人托养服务机构,逐步形成经办主体多元化、服务形式多样化、运作机制公益化托养服务机构网络,努力满足残疾人集中托养服务需求。

  (二)充分发挥街道 (苏木乡镇)、社区(嘎查村)和基层残联组织的作用,以街道 (苏木乡镇)、社区(嘎查村)为依托,搭建残疾人日间托养服务平台,大力发展残疾人日间照料服务。积极创造条件力争每个街道有一个残疾人日间照料机构,向社区延伸;各地根据情况合理布点,统筹规划,积极为残疾人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件。

  (三)推进残疾人居家托养服务制度化建设,坚持以财政投入为主,以社区服务为依托,以政府扶助、社会化服务进家庭为标志,广泛开展残疾人居家托养服务。鼓励和引导一批专业社会服务机构开展残疾人居家服务,培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍,逐步形成服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家托养社会化服务机制。为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、能力训练、精神慰藉和安全保护等方面的服务。

  (四)建立发放重度残疾人护理补贴制度。从2011年开始对一级重度残疾人发放护理补贴,每人每年500元。

  (五)建立残疾人托养服务工作机制,加强管理和监督。各级残疾人联合会负责本辖区残疾人托养服务的实施与管理,建立残疾人托养服务信息库,对申请享受政府补助的残疾人和托养服务机构等进行资格审查,帮助落实托养服务政策措施,提供抚养服务业务指导、人员培训、技术支持,会同有关部门组织开展考核评估验收,检查监督服务质量。

   (六)制定培训培养计划,充分利用托养服务示范机构技术资源和社会培训资源,注重职业(执业)资格、专业水平提升,针对不同层级的托养服务管理人员、专业技术人员、服务人员进行培训培养。各级政府有关部门和残联兴办的残疾人托养服务机构是托养服务业务培训和实习基地,要定期组织辖区内托养服务机构和居家托养服务人员进行业务培训。专业化与志愿者相结合,加强残疾人托养服务队伍建设。加强职业道德教育,提高服务队伍的整体素质。

  (七)加强对智力、精神、重度肢体残疾人生活状况和托养服务需求,党和政府关心支持发展残疾人托养服务业,集中托养和居家托养成效等方面的宣传报道,引导社会关注、支持发展残疾人托养服务业。积极培育、大力宣传典型,推广先进经验做法。

  (八)积极开展摸底调查,全面掌握残疾人托养服务需求。以就业年龄段无业智力、精神和重度肢体残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数;按照残疾人对寄宿托养服务、日间照料服务、居家安养服务等不同形式的托养服务需求,建档立卡;客观分析残疾人及其家庭生活状况,切实掌握其对托养服务的经济负担能力。

四、经费保障

  (一)2011年启动项目

 1.全盟各级托养服务机构建设,由各级发改委从2011年开始,在“十二五”期间统筹安排立项。

  2.重度残疾人护理补贴,2011年对6427名城乡一级重度残疾人发放每年500元的护理补贴,共需资金321万元,自治区安排225万元,盟财政匹配64万元,旗县市残联匹配32万元。

 (二)逐步实施项目

   按照自治区的任务安排,在2011年任务基础上,逐年增加。