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在全盟残疾人工作会议上的报告

来源: 作者: 时间:2016-02-25 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

尊敬的孙德敏副盟长,各位领导,各位委员,同志们:

按照会议安排,我代表盟残联执行理事会向大会作工作报告,请予审议。

一、2015年工作回顾

一年来,在盟委、行署和自治区残联的领导下,在相关部门和社会各界的大力支持下,全盟各级残联深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和盟委加强和改进党的群团工作会议精神,围绕中心,服务大局,立足本职,加快推进残疾人小康进程,圆满完成了2015年度各项工作任务。

(一)加快推进残疾人服务网络建设盟残疾人康复中心科室设置、设备采购计划、人才引进方案和运营模式基本确定,目前正在进行人员招录工作;突泉县、科右中旗残疾人康复托养中心正在建设当中;阿尔山市、扎赉特旗、科右前旗残疾人康复托养中心,已经立项,开工前期准备工作基本就绪完善社区康复站建设,全盟12个县级医院、56个苏木乡镇(街道)卫生院555个嘎查村(社区)卫生室建立了康复室,推进了以盟级康复机构为龙头,旗县市级康复机构为骨干、社区康复站为基础,家庭康复为依托的残疾人康复服务网络建设。

(二)大力实施残疾人工作专项工程。一是实施残疾人社会保障工程。协调落实702.6万元,为18344名贫困残疾人发放了生活困难补贴;投入74万元,完成1000户农村牧区贫困残疾人危房改造任务;争取62.5万元,完成329户贫困残疾人家庭无障碍改造。二是实施残疾人康复工程。落实了246.9万元的康复经费和盟本级彩票公益金160万元开展了白内障复明、儿童康复、精神病救助、康复社区建设等助残十项工程;通过发改委协调,从澳大利亚魏基成基金会争取到7000台、价值3000万元的成人助听器,使前旗、突泉、中旗成年聋人配带助听器实现了全覆盖;积极争取国家民政部“福康工程”项目和自治区老牛基金会“阳光助行”项目,投入470.2万元,为288名肢体残疾人安装假肢;实施了0–6岁残疾儿童抢救性康复项目,68残疾儿童免费提供康复训练;确定3名重度聋儿到自治区康复中心进行人工耳蜗植入手术;实施七彩梦行动计划项目,95名贫困残疾儿童提供免费康复训练;为205名精神病患者提供救助,其中免费服药170人,住院治疗35人;借助盟委统战部在全盟开展“迎大庆送光明”白内障诊疗项目完成手术306例,各旗县市残联自行完成手术206例,全盟累计完成白内障免费手术512例;实施了“杏林春雨”小儿脑瘫救治项目,组织6名脑瘫儿童赴京接受救治;实施了“站立计划”项目,为14名股骨头坏死患者进行了免费手术;实施中央专项彩票公益金智力残疾儿童康复项目,投入152.4万元为127名残疾儿童提供救助;全年免费发放各类辅助器具5800(台)件三是实施特殊教育体系建设工程。以开展随班就读、特教班等多种形式招收义务教育阶段残疾儿童少年,入学率达到90%以上;投入20万元对招收残疾儿童的学前教育机构给予补贴;通过与教育部门联合筛查,全盟共有残疾高中生和残疾人子女高中生209名,残疾大学生和残疾人子女大学生222名,分别给于资助;认真贯彻落实残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定,开展摸底调查,跟进服务,共有29名残疾考生考上大学,并进行了资助。四是实施残疾人就业、扶贫工程。在人社局的大力支持下,全年共购买公益性岗位安置残疾人282名;深入贯彻扶持安置残疾人税收优惠政策,全盟共退还增值税281万元,有效促进了我盟残疾人就业工作;采取扶持残疾人自主择业、自主创业的办法新安置残疾人就业,全年共安置城镇残疾人就业360人;针对残疾人自身特点,开展残疾人职业技术培训和实用技术培训2100余人次;选送77名残疾人工作者到自治区特殊教育技术学校参加手语培训班,并取得手语证书;培训盲人保健按摩师66名,每人补贴500元;积极协调盟扶贫办将符合条件的贫困残疾人纳入精准扶贫建档立卡数据库,目前全盟已有11365名贫困残疾人纳入建档立卡范围;以省级领导联系贫困旗县市扶贫工作为契机,投入100万元新建9处残疾人就业扶贫基地,开展种植、养殖、旅游业,为贫困残疾人就业、脱贫提供平台,共扶持3400多名贫困残疾人增收。五是实施残疾人托养服务工程。建立各种形式的残疾人托养机构42;投入114万元,为1900名残疾人发放托养补贴;投入978.49万元,为21749名一、二级重度残疾人发放了护理补贴。

(三)积极开展残疾人宣传文体活动。一是围绕国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见,在全盟残联系统开展“大学习、大调研、大讨论”系列活动,起草了我盟贯彻落实国务院《意见》的实施办法(草案),为贯彻落实国务院《意见》和自治区《实施意见》奠定了良好基础。二是开展庆祝第二十五次“全国助残日”活动,以“关注孤独症儿童,走向美好未来”为主题,在助残日期间组织开展了大型宣传、文艺演出、走访慰问等系列关注孤独症儿童活动。三是在“国际盲人节”当天,由盟残联主办、盟盲人协会承办了“庆祝国际盲人节”才艺大赛,50多位视力残疾人参加了本次比赛。四是在全区残疾人及残疾人工作者书法绘画摄影工艺作品展中,我盟分别获得绘画类一等奖、书法类二等奖、工艺品类三等奖。五是在全区残疾人事业好新闻评选活动中,我盟分别获得三等奖和优秀奖。六是在全国第九届残疾人运动会暨第六届特殊奥林匹克运动会中,我盟残疾运动员获得四枚银牌,二枚铜牌的好成绩。在世界残疾人田径锦标赛F41组标枪比赛中,我盟残疾运动员孙鹏祥以43.67米的成绩夺得金牌,并打破了该项目的世界纪录。扎赉特旗残疾人联合会被授予“全国残疾人体育先进单位”荣誉称号;盟残联佟艳、盟特教学校刘志涛被授予“全国残疾人体育先进个人”荣誉称号。

(四)加强残疾人基层组织建设。一是积极推进残疾人工作社区示范点建设。截至目前,培育打造了11个自治区级残疾人工作示范社区、10盟级残疾人工作示范社区。二全面完成残疾人基本服务状况和需求专项调查。共计投入140.26万元,完成调查残疾人62374人,完成率为98.6%,达到了国家质量控制标准。邀请中国残联、内蒙党校、自治区残联专家,举办全盟残联系统干部培训班。通过培训,拓宽了视野, 理清了思路,增强了做好残疾人工作的责任感和紧迫感。积极开展“基础管理提升年”活动加强了组织、人事、财务等方面管理,狠抓康复、教育、就业、扶贫、家庭无障碍等重点服务项目工作。加强协会工作,投入15.9万元,组织开展了残疾人摄影、书法、盲人义诊等残疾人才艺展示活动。六是完善了志愿助残机制,开展形式多样的志愿助残活动,全盟共建立238个助残志愿者联络点,发展了699名助残志愿者,为3724名残疾人提供服务。

(五)认真开展残疾人维权工作。盟、旗县市均建立残疾人法律援助和救助工作机构,开展了援助和救助活动,共为56名残疾人提供了法律援助服务;共接待残疾人来信来访100余人次(件),均得到妥善处理;投入46万元为1776名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。

(六)深入开展“三严三实”专题教育。按照盟委统一部署,有序开展三个专题研讨,通过广泛动员,学习交流、专题座谈、党课教育等形式,三严三实专题教育取得了阶段性成果。

同志们,2015年是全盟残疾人事业快速发展的一年。这些成绩的取得,靠的是各级党委、政府的高度重视,靠的是各有关部门和社会各界的大力支持,靠的是各级残联组织和每一位残疾人工作者的努力和拼搏。这里我代表盟残联向关心重视、大力支持残疾人工作的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!向各位主席团委员和全盟残疾人工作者致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒的看到,我盟残疾人事业虽然发展较快,但仍滞后于整体经济社会的发展,残疾人的生活状况仍低于全盟平均水平,残疾人的基本公共服务仍是“短板”。国家和自治区的各项扶残助残政策有些还没有完全落实到位。残疾人仍是实现全面小康难度最大、最困难的弱势群体。这些问题,需要我们采取有力措施,认真加以解决。

2016年工作安排

2016年,是“十三五”发展的起步之年,全盟残疾人工作按照党的十八届三中、四中、五中全会精神和盟委行署对残疾人工作的新部署、新要求,坚持“四个全面”的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,以加快推进残疾人小康进程为主线,以建立健全残疾人保障体系和服务体系为根本,以深化改革、促进政策落实、完善工作机制、强化工程措施、提升公共服务能力为动力,着力加大残疾人基本生活保障力度,着力支持残疾人多样化就业与增收,着力提升残疾人基本公共服务水平,着力引导社会力量扶残助残献爱心,不断改善残疾人生活环境,提高残疾人生活水平,满足残疾人需求,使广大残疾人尽快步入小康快车道,实现“十三五”开门红。

(一)制定实施《全盟加快推进残疾人小康进程的实施意见》

20152月,国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》,《意见》的出台是我国残疾人事业发展史上的又一个重要的里程碑。《意见》聚焦残疾人基本民生保障和就业增收,重点提出了四个方面的政策措施:一是建立残疾人基本生活托底保障机制。特别是明确要建立困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等特惠保障制度。二是千方百计促进残疾人及其家庭就业增收。加快农村残疾人脱贫步伐,落实各项促进残疾人就业的政策措施,让更多有就业愿望和能力的残疾人能够有稳定的工作和收入。三是加强和改善对残疾人的基本公共服务。扩大残疾人基本公共服务供给,提高残疾人自我发展能力,为残疾人融合社会、参与社会提供必要的保障。四是进一步发挥社会力量和市场机制的作用。大力发展残疾人慈善事业,加快发展残疾人服务产业,加大政府购买残疾人服务力度,为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。

201512月,自治区政府第59次常务会议研究并原则通过《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,现已正式印发。对此,盟委行署高度重视,孙德敏副盟长及时作出“盟残联主动衔接各相关部门推动政策落实”的重要批示。盟残联将在自治区残联和盟委行署领导下,在相关部门大力支持下,进一步开展调查研究,掌握新情况、研究新问题,明确工作任务,协调落实工作责任及其完成时限,不断完善实施办法(草案),提交行署早研究、早出台、早实施。同时,以此为契机,做好残疾人事业“十三五”规划编制工作,并将其纳入全盟经济社会发展总体规划中,统筹安排,同步实施。

(二)着力加大残疾人基本生活保障力度

随着全面建成小康社会步伐的加快,各级党委政府格外关心残疾人,社会各界格外关注残疾人小康,国家、自治区和盟级层面上相继出台各类扶残助残惠残政策。我们要抢抓机遇,主动作为,协调各方,全面落实。重点落实好贫困残疾人生活困难补贴和重度残疾人护理补贴政策;贫困残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险由政府为其代缴或补助保险费政策;将部分残疾人康复项目纳入城乡基本医疗保险报销范围;落实按比例安排残疾人各项政策和用公益性岗位安置残疾人政策;落实国家加快发展残疾人职业教育和残疾人参加考试辅助政策;落实加快推进残疾人无障碍环境建设相关政策;靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户,单独申请最低生活保障政策;落实好彩票公益金助残政策和人均康复经费投入政策;在城镇保障性住房建设、林区、城市棚户区改造和农村牧区危房改造中,优先解决残疾人家庭住房困难,肢体残疾人可以优先选择楼层等政策。

(三)着力支持残疾人多种形式就业增收

1.积极推进残疾人集中就业、公益岗位和辅助性就业。推进用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,督促用人单位安置残疾人就业。严格残疾人就业保障金征收使用管理。加强支持残疾人就业创业专项资金使用、管理和跟踪问效,通过社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。 推进 精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业,支持兴办工疗、农疗等残疾人庇护性就业机构。

  2.积极推动残疾人自主创业和其他方式灵活就业。鼓励各地将残疾人创办的小微企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,优先给予政策扶持,落实定向减税和普遍性降费政策。拓宽残疾人家门口就业、居家就业和网上就业渠道,积极支持残疾人及其家庭开办家庭农牧场、农家店、网店和社区便民服务网点。

3.加大农村牧区残疾人扶贫开发力度。前不久,中央、自治区、盟委行署相继召开了扶贫开发工作会议,吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,确定了到2020年脱贫攻坚的总体目标。全面小康的短板是脱贫,解决残疾人小康的重点更在脱贫。打赢脱贫攻坚战,为残疾人兜底补短是今后五年工作的重中之重,各项工作都要始终围绕和服从这一目标的实现。

各地要把农村牧区贫困残疾人作为重点扶持对象,纳入精准扶贫、十个全覆盖工程、三到村三到户和金融扶贫工程及贫困监测体系,将农村牧区残疾人生活水平的提高和数量的减少纳入旗县市考核指标。落实好扶贫贷款贴息政策,支持农村牧区残疾人扶贫基地发展,为农村牧区贫困残疾人家庭发展种植业、养殖业、设施农业等增收项目提供信贷支持。组织农村牧区贫困残疾人家庭参与合作组织和产业化经营,保障残疾人土地承包经营权和土地流转的合法收益。

四)着力提升残疾人基本公共服务水平

  1.建立健全残疾人康复服务体系。积极推进残疾人康复服务机构与医疗机构普遍建立双向转诊制度,实现分层级医疗、分阶段康复。加强社区康复站设。加大街道、社区和乡镇卫生院、嘎查村卫生室康复设备器材装备力度,完善服务功能,开展残疾人康复服务,依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。

2.不断提升残疾人受教育水平。协调落实《内蒙古自治区特殊教育提升计划(2014–2016年)》。积极推进学前教育,加快发展残疾人职业教育,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。全面落实残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定,为残疾考生参加高考提供便利。完善特殊教育经费保障机制,提高特殊教育学校生均公用经费。盟本级安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾大学新生、学前机构招收残疾学生。

3.丰富残疾人文化体育生活。推进公共图书馆设立盲人阅览室,配备盲文图书、有声读物、阅听设备和必要的无障碍设施设备。推进残疾人自强健身工程示范点建设,推广残疾人体育健身项目。

4.推进城乡无障碍环境建设。加快推进公共场所和设施的无障碍改造,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收进行严格监管,推进农村牧区无障碍环境建设。加快推进贫困残疾人家庭无障碍改造建设的进程。推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕、食品药品添加无障碍识别标识。

  5.健全残疾人托养服务体系。加大对残疾人托养服务机构的资金、政策支持力度,鼓励社会力量参与举办多种形式的残疾人托养服务。推进以残疾人托养服务机构和社会福利机构为骨干、社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系建设,培育一支具有专业化水平的居家托养服务队伍,为残疾人提供就近便利的托养服务。

6.加强残疾人基础服务设施建设。一是继续加大县级残疾人基础设施建设。在做好残疾人基础服务设施建设规划、可研等项目前期准备工作基础上,加大协调和盯跑力度,做好项目对接,争取早立项、早建设、早使用。积极采取公办民营、民办公助、政府补偿或购买、合作经营等多种方法和途径,推进政府、社会、市场三位一体的残疾人服务设施体系框架二是抓好社区残疾人工作示范点建设。今年每个旗县市新建1处残疾人工作示范点,发挥示范带动作用。三进一步加强各级残疾人就业服务机构规范化建设,做好残疾人就业和职业培训实名制统计、管理工作,做到城乡持证就业年龄段残疾人实名制录入率达到100%

(五)引导社会力量扶残助残献爱心

1.开展慈善助残活动。培育、引导、接纳更多的社会组织和各界人士捐资捐物。积极承接自治区残疾人福利基金会集善工程系列公益项目、政府购买的残疾人保障和服务项目,加强与国内外慈善机构、基金会合作,开展更多改善和保障残疾人民生的爱心助残活动。  

2.加快发展残疾人服务产业充分发挥市场机制作用,加快形成多元化残疾人服务供给模式,更好地满足残疾人特殊性、多样化、多层次需求。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展各类为残疾人服务的中小企业,培育一批为残疾人服务的龙头企业。

3.加大政府购买残疾人服务力度。以残疾人康复、托养、护理等服务为重点,推进政府购买残疾人服务工作强化事前、事中和事后监督,实现政府购买残疾人服务的放大效应,推进残疾人服务市场化进程

(六)加强残联组织建设,提升代表服务管理能力

以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,严格落实习近平总书记从严治党八项要求和自治区党委从严治党“1+3”制度体系及盟委相关规定。加强党建带组织,突出抓好残联组织干部队伍的思想、作风、能力、道德、文化等建设,引导干部职工牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、规矩意识、责任意识,营造干事创业的浓厚氛围。建立和完善惩防体系建设,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行主体责任,将党建和党风廉政建设及反腐败工作与残联业务工作紧密结合,同部署、同落实;进一步规范残疾评定工作,严格残疾人证发放和管理,杜绝人情办证,清理虚假残疾人证,维护残疾人合法权益;进一步做好残疾人专职委员岗位选聘和管理工作,提高残疾人专职委员素质和待遇,切实提高基层残疾人组织及其残疾人工作者服务能力和工作水平,积极有效地开展基层残疾人工作;按照“五个有、五增强”要求,加强各类残疾人专门协会工作,充分发挥各协会的作用;培育壮大残疾人志愿者队伍,完善残疾人志愿者队伍注册台账,健全助残志愿联络站(点);广泛开展《残疾人保障法和各项惠残政策》的宣传活动,不断完善残疾人法律援助工作机制,设立全盟12385残疾人服务热线,建设全盟残联系统网上信访工作平台,努力营造保障残疾人合法权益的良好氛围。 

同志们,让我们以更加奋发有为的精神状态,适应新常态,抢抓新机遇,团结一心,真抓实干,为推进残疾人实现小康做出新的贡献!