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因应新形势 把握新机遇 加快残疾人社会保障和服务体系建设

来源: 作者: 时间:2013-06-20 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

 

因应新形势  把握新机遇

加快残疾人社会保障和服务体系建设

 

在兴安盟残疾人联合会第六次代表大会上的报告

盟残联理事长  达来

2013614

 

各位代表、同志们:

现在,我受兴安盟残疾人联合会第五届主席团委托,向大会作工作报告,请予审议。

一、过去五年工作的回顾

五年来,在盟委、盟行署的领导和自治区残联的指导下,在各部门密切配合、社会各界的大力支持下,全盟残疾人工作,以科学发展观为指导,以发扬人道主义精神为动力,以满足残疾人实际需求为基本,以残疾人社会保障和服务体系建设为重点,紧紧围绕残疾人事业发展纲要目标,落实残疾人各项政策,统筹推进残疾人各项工作,不断实现残疾人事业和残疾人工作新跨越、新突破。

(一)深入落实各项惠残政策,残疾人社会保障制度不断完善

2008年以来,随着中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》等关系残疾人普惠和特惠政策相继实施,促进了残疾人事业的发展。2009年,盟委、行署印发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》,并围绕残疾人社会保障、医疗康复、教育、就业、扶贫、文化体育等方面陆续出台了各项配套政策。盟残联协调各相关部门研究制定了具体实施办法,推进残疾人社会保障制度,将重度残疾、一户多残、老残一体、多重残疾的贫困残疾人纳入城乡低保范围,全盟共有28637名残疾人纳入城乡低保,其中城镇3991人,农牧区24646人;完善了残疾人养老保险制度,城乡残疾人养老保险实现了制度性全覆盖,农村牧区残疾人参加社会保险61111人,城镇残疾人参加社会保险13303人;完善了残疾人医疗康复保障制度,针对残疾人特殊性、多样性、类别性的需求,将残疾人假肢安装、身体矫治、白内障复明、精神病服药、助听器验配等部分康复项目纳入城镇医保和新农合报销范围,全盟共有41769名残疾人享受到了医疗康复保障政策;建立了残疾人保障性住房制度,将城乡残疾人住房纳入政府保障性住房整体规划之中,共解决城镇残疾人保障性住房335户,完成农村牧区危房改造2080户;建立贫困残疾人生活困难补贴制度,将城乡纳入低保范围的重度残疾、一户多残、老残一体、多重残疾的贫困残疾人全部纳入补贴范围,共补贴残疾人37200人,补贴资金共1700万元;建立一级重度残疾人护理补贴制度,补贴残疾人12854人,补贴资金642.7万元;建立残疾人居家托养补贴制度,按照“阳光家园”计划,将智力、精神和重度肢体残疾人纳入居家托养补贴范围,共补贴3294人,补贴资金193.23万元。

(二)积极实施救助项目,残疾人康复服务水平明显提高

按照“人人享有康复服务”目标,加大康复服务力度。通过各类残疾人康复服务机构建设,完善县、乡、村康复服务网络,推动康复示范社区建设,实施康复救助项目,落实康复专项资金,大力推进残疾人康复服务工作,残疾人康复服务水平明显提高。五年来,通过实施国家彩票公益金项目、七彩梦行动救助项目、0-6岁残疾儿童抢救性康复项目等,共为420名视力、听力、脑瘫、智力、孤独症残疾儿童进行康复救助;为150-6岁重度听力残疾儿童免费植入“人工耳蜗”;为720-17岁肢体残疾儿童免费实施身体矫治手术;为762名精神病患者提供免费救治,对11931名精神病患者进行监护;完成白内障复明手术3751例,达到了全国白内障无障碍盟创建标准;为28名低视力儿童配用助视器并对其家长全部进行了培训;为123名聋儿实施系统性训练,为贫困聋儿免费提供助听器246台;为残疾人安装普及型假肢310例,安装矫型器32例;为残疾人提供辅助器具4496件;培训康复服务人员667人次,对49154名残疾人提供社区康复训练。

()进一步完善残疾人教育格局,残疾人特殊教育体系更趋合理

在巩固提高盟特殊教育学校的基础上,新建立了科右前旗、扎赉特旗特殊教育学校。完善了义务教育阶段残疾儿童少年随班就读的教育机制,残疾儿童少年入学率达到85%以上。启动实施了高中阶段残疾人教育,确定了以盟特殊教育学校为中心,将残疾人特殊教育由义务教育阶段向高中阶段延伸,为发展残疾人高中教育和职业教育发挥积极作用。发展残疾人高等教育,在盟电大成立了残疾人分院,共招收26名残疾学生。积极发展残疾儿童学前教育,确定了定点学前教育机构,制定了学前教育发展规划,对招收30名残疾儿童的21 所学前教育机构给予了补贴。开展了多种形式的教育救助,通过实施彩票公益金助学项目,对235名义务教育阶段贫困残疾儿童少年给予救助,对116名贫困残疾人大学生及残疾人家庭子女给予救助,共投入救助补贴资金11.6万元。

(四)扎实推进就业扶贫工程,残疾人就业状况持续改善

大力开展残疾人就业援助工程,通过按比例就业、集中安置、个体创业、购买公益岗位等多种渠道安置残疾人就业。五年来,新增城镇残疾人就业2987人,扶持农村牧区残疾人从事种植业、养殖业和加工业12818人。采取多种形式开展残疾人就业培训,依托有关部门和培训机构,根据残疾人特点和就业需求,举办就业技能培训班,共培训8937人。扶持发展盲人按摩业,全盟共成立盲人保健按摩机构12家,培训盲人保健按摩人员207名。大力开展残疾人扶贫开发工作,将残疾人扶贫纳入政府扶贫开发整体规划,加大残疾人帮扶力度,共帮扶贫困残疾人1.7万人,残疾人的贫困状况有了明显改善。推进残疾人扶贫就业基地建设,采取与地方产业发展相结合的办法,全盟共建设15处残疾人扶贫就业基地,共投入建设资金273万元,辅射残疾人187户、627人。

(五)广泛开展宣传文体活动,残疾人事业社会氛围更加浓厚

围绕助残日和残疾人工作特点,广泛宣传残疾人相关政策法规、先进事迹和残疾人自强模范。在新闻媒体开设专栏、专题进行集中和系列宣传,在各类媒体刊播稿件2507篇;在电视台开播新闻手语栏目,设立残疾人图书馆,盲人有声读物阅览室。推进残疾人文化进社区,开展文化助残活动,扩大了残疾人事业的影响。开展残疾人文艺宣传,举办残疾人专场演出和巡回演出,展示了残疾人自强不息精神和艺术风采,共组织开展了13次大型系列宣传文化活动。组织参加残疾人体育赛事,举办适合残疾人特点的体育娱乐活动,建立了残疾人体育人才库,健全了残疾运动员人才档案,开展残疾人日常体育运动训练。在全区第四届残疾人运动会上,我盟以15枚金牌、11枚银牌、17枚铜牌的好成绩,位居全区第六名。在第八届全国残疾人运动会上,我盟选手获得了第四和第七名的好成绩。

(六)大力加强基础设施建设,残疾人服务环境不断优化

五年来,开工建设了盟和乌市残疾人综合服务中心、科右前旗聋儿听力语言培训中心、扎赉特旗脑瘫儿童康复中心、科右中旗孤独症、自闭症儿童康复中心等机构,为残疾人提供康复训练、辅助器具、就业培训、托养服务、文体活动等方面正在发挥作用。

(七)依法加强维权工作,残疾人权益得到充分保障

制定了《兴安盟残疾人事业法制建设“十二五”实施方案》、《残疾人法律援助“十二五”实施方案》、《兴安盟无障碍建设“十二五’实施方案》,建立完善了盟残疾人法律援助服务站和救助站,积极开展了残疾人的法律援助和救助。共为120名残疾人提供了法律服务,盟、 旗县市两级残联共接待残疾人来访1200余人次,处理信件50余件。实施残疾人家庭无障碍改造工程,共为284户残疾人家庭进行了无障碍改造,投入改造资金106万元。实施了残疾人机动轮椅车燃油补贴项目,共为4600名残疾人进行了补贴,补贴资金133.6万元。

(八)全面加强残联组织建设,残疾人工作队伍整体素质不断提升

建立健全了残疾人工作组织网络,71个乡镇苏木街道办事处残疾人专干、999个嘎查村(社区)残协委员,按照规范化要求,经过调整选拔配齐配强,均达到100%的目标。普遍建立了残疾人专门协会、志愿者联络站(点),发挥了联系残疾人、服务残疾人的作用。加强残疾人工作者培训,大力实施强基育人工程,通过联合培训、集中培训、考察培训、现场培训等多种形式逐级开展培训活动,提高了残疾人工作者整体素质。加强残疾人后备干部培养选拔工作,积极配合组织部门筛查推荐符合条件的残疾人后备干部,建立了残疾人后备干部人才库。妥善解决基层残疾人工作者工资待遇,全盟有43名乡镇苏木街道办事处残疾人专干纳入到了政府公益岗位,嘎查村(社区)残协委员地方补贴均超过每年1000元,形成了稳定补贴制度。扎实开展“三争三创”和“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动,了解残疾人生活需求,为残疾人办实事,通过开展活动,增强了残疾人工作队伍服务意识和能力,促进了残联系统作风的转变。

各位代表,回顾五年来的工作,我们走过了不平凡的经历,有很多的经验值得我们去总结和推广,我们深深地体会到各级党委、政府高度重视,充分发挥政府主导作用,各部门密切配合,形成齐抓共管的局面,是做好残疾人工作的重要保障;加强残疾人组织建设,打造一支强硬的队伍,更好地履行职能,保持同残疾人群众的血肉联系,是做好残疾人工作的关键;加大投入,加强基础设施建设,打造良好的为残疾人服务的环境,是做好残疾人工作的基础;大力弘扬人道主义精神,增强全社会扶残助残意识,理解、尊重、关心、帮助残疾人,是做好残疾人工作的力量源泉;调动和发挥广大残疾人朋友的智慧和力量,发扬自强不息的精神,是做好残疾人工作的内在动力。五年来全盟残疾人生活状况不断改善,残疾人社会地位明显提高,残疾人事业不断开创新局面。这些成绩取得,是各级党委、政府关心重视的结果,是各部门和社会各界配合支持的结果,是各级残联组织团结带领广大残疾人和残疾人工作者共同奋斗的结果。在此,我代表盟残联第五届主席团,代表全盟广大残疾人朋友,向所有关心残疾人、支持残疾人事业的各级领导,社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、今后五年工作的指导思想和主要任务

今后五年工作,要认真贯彻落实党的“十八大”精神,围绕残疾人社会保障、医疗康复、教育、就业、扶贫、托养等实际需求,增强为残疾人服务意识,以维护残疾人合法权益为核心,以建设残疾人社会保障体系和服务体系为主线,以推进残疾人工作专项工程为重点,以完善政策、健全制度、强化机制、改进服务为根本,从残疾人最关心、最直接、最现实的利益出发,不断提升残疾人工作水平,努力开创残疾人工作新局面。主要做好以下工作:

(一)深入落实残疾人各项政策,完善残疾人社会保障体系

进一步推进残疾人社会保障工程。认真落实城乡贫困残疾人养老保险、医疗保险、新农保、新农合等各类社会保险政策,扩大残疾人参加各类社会保险覆盖面,全面落实重度残疾、多重残疾、老残一体、一户多残的贫困残疾人生活困难补贴政策。进一步扩大和落实医疗康复项目报销政策,开展残疾人大病救助,为残疾人医疗康复提供保障。按照残疾人优先、整合使用资金的原则,在城镇保障性住房、廉租房、经济适用房分配上优先解决贫困残疾人,全面完成农村牧区残疾人危房改造任务。提高残疾人驾驶机动轮椅车燃油补贴标准,及时发放机动轮椅车燃油补贴。

(二)大力实施残疾人工作专项工程,加快完善残疾人服务体系

一是大力实施残疾人康复工程。继续实施白内障复明手术、假肢安装、矫形器适配、精神病防治项目;实施0-6岁残疾儿童抢救性康复工程、“七彩梦行动计划”和“彩票公益金”救助项目,全面开展残疾儿童康复训练、矫治手术、“人工耳蜗”手术等康复工程;加强康复机构建设,开展规范化康复服务;全面推进社区康复工作,抓好示范社区康复工作试点,发挥示范作用。

二是稳步实施残疾人特殊教育工程。进一步健全以特殊教育学校、特教班、随班就读为主体的义务教育体系,落实义务教育阶段特殊教育各项政策;建立未入学适龄残疾儿童少年登记通报制度;积极发展残疾儿童学前教育、残疾人高中教育、高等教育、职业教育;加大对残疾学生以及残疾人家庭子女的补贴力度,实施好助学项目。

三是全面推进残疾人就业扶贫工程。开展多种形式的残疾人就业培训,提高残疾人就业技能,扩大残疾人就业,大力推进残疾人按比例安排、集中就业、个体创业的就业机制。积极落实适合残疾人就业的公益岗位,按不低于购买公益岗位总数10%的比例安排符合条件的残疾人就业。深入开展基层党组织助残扶贫工作,通过采取结对帮扶、志愿帮扶等措施,解决贫困残疾人生产生活困难。大力开发建设残疾人扶贫就业基地,形成规模效益,实现残疾人稳定就业。认真做好康复扶贫贷款的申报工作,落实好康复扶贫贷款资金,扶持福利企业和残疾人合作组织,增强吸纳残疾人就业和从业能力。

四是加快残疾人托养服务工程。实施“阳光家园计划”,鼓励社会力量通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等方式兴办残疾人托养服务业。大力发展残疾人日间照料服务,以城市街道为依托,建立“温馨家园”,为残疾人提供便利的生活环境和服务条件。在做好一级重度残疾人护理补贴发放的基础上,落实二级重度残疾人护理补贴政策。

(三)优化残疾人法制环境,积极维护残疾人合法权益

加大残疾人事业法制宣传教育工作力度,深入开展《残疾人保障法》及自治区《残疾人保障法实施办法》的宣传活动。建立完善各级残疾人法律救助工作站,进一步完善领导机构、办事机构及工作机制,扎实开展法律救助工作。完善残疾人参政议政工作机制,加大残疾人工作执法检查力度,依法加强残疾人工作。加快推进无障碍建设,实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目。扎实做好残疾人信访工作,妥善处理残疾人的诉求问题,维护残疾人合法权益。

(四)加强残疾人事业宣传,丰富残疾人文化体育活动

以“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要节日为载体,广泛开展宣传活动,营造残疾人事业的良好氛围。开办好手语新闻栏目,增加手语节目内容。大力开展文化助残活动,扩大残疾人文化活动阵地。协调文化部门推进盟、旗县市公共图书馆开设盲文、有声读物阅览室。积极开发残疾人文化产品,办好残疾人文化作品、工艺品的展览、推介活动,进一步调动残疾人文学艺术创作积极性,展示残疾人文学艺术风采。深入开展文化下基层活动,认真组织开展群众性残疾人文化娱乐活动,丰富残疾人文化生活。促进残疾人体育事业发展,建立残疾人体育人才培养选拔机制,组织开展残疾人竞技体育、群众体育赛事活动,建立残疾人体育人才库,营造良好的残疾人体育活动氛围。

(五)加快基础设施建设,改善残疾人服务条件

积极争取残疾人综合服务中心、康复中心、托养中心等建设项目,做好项目规划、申报、审批、建设管理工作,力争在“十二五”期间,完成盟、旗县市项目建设任务。建立以残疾人综合服务中心、康复中心、托养中心为骨干,各类专业服务机构为补充的服务格局,强化管理,发挥其作用,为残疾人提供全方位的服务。

(六)加强各级残联组织自身建设,不断提高残疾人工作者整体素质

深入开展“三争三创”和“走千村、访万户、摸实情、送温暖”活动,加大残联组织建设力度,提升残疾人组织管理和服务能力。开展经常性残疾人工作者培训,不断提升残疾人工作者整体素质,做好残疾人后备干部的培养选拔工作。认真抓好示范社区建设试点,夯实残疾人工作的基础。推进专门协会建设,旗县市残联全部健全残疾人专门协会,落实“五增强”和“五有”要求。加强基层残疾人组织建设,确保乡镇、街道、嘎查、村(社区)残协工作经费和嘎查、村(社区)服务场所到位率100%。加强志愿助残联络站(点)建设,健全志愿服务网络。提高嘎查、村(社区)残协委员补贴,做到实名制发放。加强残疾人协会专职委员规范管理,保证嘎查、村(社区)残协委员持证上岗率和岗位培训率均达到100%。突出抓好残联队伍思想、作风和能力建设,深入研究残疾人工作遇到的新情况、新问题,认真执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,认真履行“代表、服务、管理”职能,努力建设高素质的残疾人工作者队伍。

各位代表、同志们,党的十八大明确提出:“健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益”。这是从全面建成小康社会的宏伟目标出发,做出的一项战略部署。没有残疾人的小康就没有全国的小康。新的形势赋予我们新的机遇和新的挑战,我们要坚定信心,振奋精神,抓住机遇,乘势而上,要以更加饱满的工作热情,更加扎实的工作作风,全面完成今后五年的各项任务。我坚信,在全国上下全面建成小康社会的大好形势下,在各级党委、政府领导和社会各界的关心支持下,我盟各级残联组织、残疾人工作者、广大残疾人朋友有勇气、有智慧做好残疾人各项工作,我们同全盟各族人民一道全面建成小康社会目标一定能实现,我们残疾人的明天更加温馨,幸福!