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以实施嘉道理项目为依托,全面提升服务水平和能力

来源: 作者: 时间:2013-08-28 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

以实施嘉道理项目为依托,全面提升

服务水平和能力

 

科右前旗地处大兴安岭南麓,内蒙古自治区东北部,总面积1.7万平方公里,辖15个苏木乡镇229个嘎查村,总人口33.25万,其中残疾人21247人,占总人口6.39%,是典型的老、少、边、穷地区,尚属区级贫困旗县,人民群众生活水平滞后全区平均水平,残疾人生活更是举步为艰,无条件也无心思顾及身体康复,残疾人工作也仅仅把对残疾人生活救助作为工作主要内容。2008年在自治区残联的推荐下,科右前旗于2008-2010年实施“以全面提升为贫困残疾人服务水平、提高残疾人生存质量、缩小与正常人生活差距”为目的的中国残联/嘉道理社区康复合作项目,通过这一项目的实施,使残疾人在教育、就业、康复、生活、生存质量、融入社会等方面发生了变化,在社会上形成了人人关心残疾人、服务残疾人、残疾人人人力求康复的良好社会氛围,有效地助推了全旗残疾人工作健康发展。

一、以实施嘉道理项目为契机,全面夯实基础性工作

(一)加强宣传,营造环境

2008年为了将项目实施目的落到实处,我们充分利用广播、电视、报纸、宣传车向全旗残疾人开展立体宣传,印发残疾人权益、残疾人就业服务指南、残疾人保障法宣传单10余张;印制服务便民卡3万张;就业服务指南、综合服务指南7万册;刻录康复训练指南光碟22套;录制宣传磁带22盘;举办 “康复一人,幸福全家”讲座126次;制作残疾儿童特教宣传片3本、专题片2本。为了使宣传工作长期化,我们制作带有残疾人事业宣传图挂历2万张,每逢重大节日和残疾人“三日一节”都举办主题活动,印发相关知识宣传单,并邀请社会人士和旗委政府四大班子领导参加,现已形成制度化,为开展好残疾人工作奠定了基础。

(二)健全机构,组建网络

2008年在项目的要求和资助下,经旗编办核实批准,将旗康复中心编制增加至9人,通过旗委办公会,从卫生局、教育局选调5名专业技术人员进入康复中心,使康复中心编制、专业结构达到了旗县级开展康复工作的需求。为了确保残疾人工作有序进行,我们在旗乡村分别建立了管理技术指导社会化服务网络,三个网络领导小组分别由地方行政一把手担任,成员由残联、卫生、教育、民政、计生专干组成,制定相应工作职责,各司其职,形成了“政府主导,残联牵头,部门配合”的工作格局,同时组建由800名志愿者组成的自愿者队伍,残联对其注册并按个人特长和残疾人需求分工,定期开展活动,为提高对残疾人服务增添了新的力量。

(三)开展普查,摸清实情

在做好培训的基础上,我们充分发挥已建立的网络作用,旗、乡、村三级三个网络上下联动,在全旗展开了有轰动效应的基线调查工作。调查以村级为单位,由村残协负责,村康复员填写,村班子负责宣传、联系、沟通协调。乡残联理事长、康复指导员逐村指导,旗康复中心分片包乡,检查指导,分管领导负责掌管进度,解决难题,为调查提供交通、食宿便利,在大家努力下,全旗利用近两个月的时间,全面完成1.7万平方公里区域内21247名残疾人基线调查工作,并填写基本情况及康复需求记录手册。旗残联根据调查结果,建立残疾人数据库,并实行动态管理,为各项服务工作的开展,提供了准确的依据。

(四)加强培训,打造队伍

20087月,我们组织旗残联干部、苏木乡镇理事长、康复中心专业技术人员、部分特教教师、乡卫生院医生、村康复员60人次参加中央级管理、康复技术、儿童及全纳教育培训班,尔后分别组织康复中心、旗乡两级管理人员、康复指导员、特教骨干教师培训班和基线调查培训班,共计举办了5个类别55个班次。通过培训,使管理人员掌握了工作方法,提升了工作理念,专业技术人员掌握了康复知识,提高了康复水平,打造了一支懂管理、掌握康复技术的残疾人工作队伍,为开展残疾人工作提供了人力资源保障。

(五)加强软硬件建设,夯实服务基础

为了使残疾人档案规范化管理,旗残联为苏木乡镇村统一购置了档案盒、档案柜,并在苏木乡镇建立残疾人工作专项档案柜,由专人负责,实现了管理规范化。为了满足乡村各类残疾人对康复设施需求,2010年我们为15个苏木乡镇和部分村嘎查购置和自做简单康复器材,并聘请专人进行使用辅导,使残疾人足不出村就可以得到就近就便进行康复训练服务。为了提高服务能力,充分发挥以旗康复中心为龙头,乡镇卫生院为依托,村康复室为骨干的康复网络作用。2010年在嘉道理项目资助下,科右前旗残联建设了2000平方米康复中心大楼,楼内外均有残疾人无障碍设施,内设辅具供应及展示室、社区康复指导室、盲人按摩培训基地、PT/OT训练室、生活模拟室、听力检测室、残疾儿童及家长培训室,采取嘉道理项目和接受社会捐赠、政府购买的方式,配全配齐了康复器材,现已成为康复训练的好去处。

二、认真实施嘉道理项目,全面推进残疾人工作

(一)加大政策落实力度,提高残疾人的保障能力

为了认真贯彻落实《中共中央关于促进残疾人事业发展意见》即【中发(20087号文件】和《科右前旗“十二五”发展纲要》,我旗结合自身特点,2010年旗残联与民政局联合出台了《关于一户多残、精神病、重度残疾和老残一体残疾人优先加入低保的通知》,分解到机关科局、部门,为残疾人享受各种保障提供了有力保障。全旗享受低保残疾人为4863人,参加新型养老保险的残疾人数5800人,农村牧区残疾人100%参加新型合作医疗。

(二)明确职责,强化为残疾人的服务能力

一是残疾人教育方面。充分发挥残工委成员单位的职能作用,落实好困难残疾人的优惠政策。为61名学龄前残疾儿童提供了免费教育及康复训练。为147名义务教育阶段的残疾学生全面实行了“两免一补”,其中随班就读138名,在盟特教学校就读9名,旗特教学校25名。对没有入学身体条件的残疾儿童实施了送教上门,残疾儿童接受义务教育入学率达到89.04%

二是残疾人康复方面。全旗现有康复需求残疾人10088人,占残疾人总人数的47%。我旗充分发挥已经建立的以旗康复中心为指导,以乡、镇卫生院为骨干,以村、嘎查(社区)康复室为基础,以家庭康复为依托的康复网络作用,为10088名残疾人建立了康复服务档案,并定期的对残疾人或其监护人进行康复知识培训。几年来,共为560名精神患者提供了免费服药;为580名困难残疾人配赠了轮椅车;为620人实施了免费白内障手术;为240名残疾人配发了助听器;输送聋儿做人工耳蜗手术11例;旗残联制作和辅导残疾人自制辅具近500余套。2011年我旗被确定为全国无白内障障碍旗。

三是残疾人信访和维权方面。我旗积极有效地处理残疾人来信来访,成立了残疾人维权中心,安排具体人员负责信访,承办人认真处理,2011年以来,结案率均达98%以上,同时,聘请律师作为常年法律顾问,无偿为残疾人提供了维权和法律咨询服务,切实维护了残疾人的合法权益。

四是扶持贫困残疾人方面。按照“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针,并结合实际提出“以解决贫困残疾人口温饱为中心,以发展农牧业特色经济为重点,走发展民族产业和种养殖业致富之路”的扶贫计划,促进了农村残疾人扶贫工作的发展。

1、切实加强对扶贫工作的领导,狠抓落实。贫困人口的温饱问题作为头等大事,做到常抓不懈。要求各地在抓扶贫工作中,始终做到协调党委、政府在安排扶贫工作同时安排残疾人扶贫工作,在检查工作时同时检查残疾人扶贫工作,极大地增强了各级领导干部的责任感、使命感,为全旗残疾人扶贫工作的开展提供了坚实的组织保证,有效地促进了该项工作的开展。

2、明确目标,完善体系,狠抓帮扶工作。2008年以来,每年都对全旗残疾人贫困户进行排队、摸底、分类,做到认真总结,并针对贫困原因对症下药。2010年以来,已有3000名党员与残疾人家庭进行结对帮扶,采取捐款、捐物、联系生产资料和扶贫救助等措施帮助贫困残疾户解决生产、生活中急需解决的问题。

3、千方百计实现就业,引导残疾人走致富之路。对2856名残疾人进行了种养殖技术培训;对462人进行家电维修、计算机应用、盲人按摩、面点制作等实用技能培训;帮助120名残疾人从事种植业、养殖业和第三产业;为128名残疾人实施了转移就业,其中有4人在北京开设盲人按摩院,33名残疾人安置到福利企业,87人到其他省市就业。按有关规定,40名残疾人被安置到公益岗位,67名残疾人实现了按比例就业。

4、实施农村贫困残疾人危房改造项目,建设残疾人幸福小区。近年来,在彩票公益金的资助下完成贫困残疾人危房改造450户。2008年,旗政府出台了关于建设残疾人幸福小区的实施方案,将扶贫、建设、民政、残联彩金等项目资金捆绑使用,先后在额尔格图六合嘎查等地建设了18个集残疾人居住、思想交流、就业生产于一体的残疾人幸福小区,使101129名残疾人实现住有所居。

5、加强残疾人组织建设,提高服务残疾人的工作能力。全旗14个苏木乡镇成立了残联,229个村都建立了残疾人专门协会,乡镇理事长、乡镇专职委员和村专职委员配备率实现100%,同时实现了乡村残疾人“工作有人管、活有人干、办公有场所、机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的良好局面。为了提高工作质量,我旗每年都对苏木乡镇残联理事长和村、嘎查残协专职委员进行集中培训,提高了工作水平和服务质量,协调旗委、政府将苏木、乡、镇残疾人工作纳入旗委政府实际考核。

6、加大无障碍改造力度,为残疾人提供便利条件。为消除残疾人在日常生活环境中存在的障碍,保障其平等参与社会活动,我旗共投入资金10万余元,对公共场所、机关单位、学校、卫生院实施无障碍改造,现已实现100%达标。我旗为50名肢体残疾人实施家庭无障碍改造,使其能够借助辅助器具完成基本生活技能,确保了残疾人居家生活无障碍。

三、以嘉道理项目为依托,拓宽服务领域水平

2008年通过实施嘉道理项目,我们不仅营造了环境,打造了队伍,更重要的是开拓了视野,提升了工作理念,拓宽了服务领域。

一是建设残疾扶贫就业基地,开辟残疾脱贫新途径。2008年以来,我们根据残疾人基本情况调查和残疾人自身条件及地域特点,先后建设了归流河镇残疾人水稻生产产业化扶贫基地、满族屯肉羊育肥养殖基地、巴拉格歹架豆种植基地、兴牧户户养畜繁殖基地、巴达仍贵有机米生产加工基地,五大基地建设使196名残疾人实现稳定就业,年均增加收入在5000元以上,有效地解决了残疾人就业难的问题,为扶贫残疾人脱贫开辟了新途径。

二是承担贫困残疾儿童抢救性康复项目,为残疾儿童在最佳康复期得到康复提供服务。2008年在嘉道理项目要求下将旗聋儿语言培训中心拓展为康复中心,为了拓宽康复服务领域,选调专业技术人员到北京、哈尔滨、长春等地进修脑瘫、智障康复知识,2010年承担全盟三类儿童抢救性康复项目,现有61名三类儿童在康复中心接受训练,经过二年康复训练,一名脑瘫儿童由原来不会走路现已生活自理,16名儿童已学会走路,到小学随班就读。

三是开展送教上门服务。协调教育局对没有入学身体条件的残疾儿童,教育局指派残疾儿童家所在地义务教育阶段教师,利用周六、周日到残疾儿童家中进行一对一义务教育辅导,让孩子在家中接受义务教育。2011年启动“携手同行,爱心助学活动”,现有17名爱心人士与贫困残疾学生结成帮扶对子,负责残疾学生义务教育阶段所有费用,为他们顺利完成学业提供了条件。

四是依托社会资源,开展托养服务。2008年以来先后投入150万元,对现有的19所苏木乡镇养老院进行改造,建立无障碍设施,同时扶持一家个人残疾人托养所,残联安排专人负责残疾人托养工作。截止2012年底已有21名智力残疾人,16名精神残疾人,11名重度残疾人和96名其他各类残疾人实现托养,托养费纳入政府“五保户”费用,有效地解决了残疾人给家庭带来的负担,也为监护人集中投入工作创造了条件。

五是组建队伍,开展丰富多彩文体活动。2008年,协调兴安职业技术学院与额尔格图兴牧村结成连襟单位,学院每逢重大节日都组织艺术系学生到兴牧开展送文化下乡活动,2009年我们组建了文艺演出队,体育运动队,文艺演出队积极编排迎合残疾人节目,深入村嘎查进行巡回演出;体育队聘请专业教练指导,备战上级赛事,2011年在全区残运会上夺得三金二银五铜的好成绩。2012年为了提高社区残疾人文化生活,残联投入5万元在兴科社区建设了残疾人文化娱乐室,投入2000元与兴科社区联手成立了“健残夕阳红秧歌队”,每天都在兴科广场演出,同年914举办全旗首届残疾人象棋赛,来自全旗18名选手参赛,通过赛事激发残疾人自强自信的信心和勇气,同时为他们融入社会发挥了助推作用。

(兴安盟科右前旗残联   杨秀英   田良)