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健全机制完善体系不断提高为残疾人服务的水平

来源: 作者: 时间:2013-08-28 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

健全机制完善体系

不断提高为残疾人服务的水平

 

兴安盟行政公署

(2O112)

   

    “十一五"期间,我盟以贯彻落实中央7号文件和自治

区党委6号文件精神为主线,以残疾人社会保障体系和社会

服务体系建设为重点,认真实施残疾人事业发展纲要,不断

完善政策措施,建立健全工作机制,扎实推进体系建设,在

改善残疾人生存状况、提高残疾人生活水平、满足残疾人基

本需求上取得了新突破,为残疾人事业“十二五规划的启

动实施奠定了坚实的基础。

    一、抓住机遇,加大力度,认真落实残疾人事业发展政策

    ()以完善政策为突破,提高残疾人社会保障能力。

    中央7号文件和自治区党委6号文件下发后,我盟随即制定出台了《实施意见》,围绕残疾人基本生活、社会保障、服务体系等方面,进一步完善了政策措施。特别是在最低保障、医疗保险、社会救助等直接关系残疾人切身利益的问题上,按照普惠加特惠的原则,做出了明确具体的规定,提出了刚性要求,并将这些政策措施分解到各部门逐项落实,使残疾人的生活有了基本保障,扩大了保障范围,提高了保障水平。“十一五”期间,我盟残疾人有63342户参加了农村低保,有12900户参加了城镇低保,有2027人参加了城镇养老保险,有31990人参加了新型农村牧区合作医疗,有3367人参加了城镇居民医疗保险,广大残疾人普遍享受到了优惠政策。

    ()以增加投入为重点,提高残疾人事业支撑能力。

   我盟逐年增加残疾人事业的经费投入,对基础设施、危房改造和社会救助等项目资金,在财政预算中给予了安排。其中,盟残疾人综合服务中心建设项目盟财政在资金极为紧张的情况下匹配200万元,保证了工程顺利建成交付使用。按覆盖人口每人每年不少于1元的标准落实了残疾人事业专项经费,从2010年起列入财政预算,及时足额投入使用。残疾人假肢安装、白内障复明手术、脑瘫儿童康复训练、肢体矫治手术等康复项目,财政部门也给予了补贴。理顺了残疾人就业保障金划转办法,将行政事业单位残疾人保障金征收列入财政预算,由财政统一划转,使保障金的征收更加规范,每年都能足额征收,并保持了逐年增加的态势,切实提高了保障金的支撑能力。

    ()以健全机制为关键,提高残疾人工作联动能力。

    将残疾人事业的各项政策和任务细化分解,落实责任部门和主管领导,实行主管领导负责制,由其亲自研究、亲自部署、亲自落实、亲自汇报,增强了部门的责任意识和工作主动性。充分发挥残工委总指挥、总协调的作用,对残疾人事业发展中出现的政策落实难、工作开展难等突出问题,由残工委及时召开会议专题研究解决;经常围绕大事要事组织相关部门深入一线调研,对存在的问题进行现场协调和解决。在残疾人医疗康复、教育救助、就业培训、社会保障、危房改造等工作推进中,残工委积极协调各相关部共同组织实施,健全了机制,扩大了影响,推进了政策的落实。

    二、学习借鉴,更新理念,不断完善残疾人康复服务体

    我盟在20087月启动实施了中国残联/嘉道理慈善基金会合作项目。该项目是以残疾人社区康复服务为切入点,以全面提升服务残疾人能力、改善残疾人生活状况为目标的国际项目。项目实施以来,通过开展社会化宣传、组建三级网络、五类人员培训、全员基线调查、入户康复服务等系列活动,形成了政府主导、残联牵头、部门配合的工作新局面,提升了为残疾人提供康复服务的能力,培养了残疾人社会化服务队伍和康复服务队伍,建立了社会化服务、残疾人工作者培训、康复服务新机制。通过项目的实施,切实优化了康复服务理念,尤其是为残疾人提供人性化、个性化、社会化的服务理念,给我盟广大残疾人工作者很大启发,全盟残联战线康复服务的理念正在发生全新的变化,服务内容不断拓展,服务手段得到完善,服务质量明显提高。

    在此基础上,我盟加大了残疾人康复项目的实施力度,

重点实施白内障复明手术、聋儿语训、低视力儿童矫治、弱

智力和脑瘫儿童康复训练、肢体矫治、精神病防治康复等工

程,较好地满足了残疾人的康复需求,加快实现“人人享有

康复服务的目标。通过实施康复项目,带动了康复服务体

系建设,形成了较为完善的康复服务体系,基本覆盖了各类

残疾人的康复需求。一是完善了康复机构和网络,建立了以

盟旗两级康复机构为骨干、以社区康复站为基础的康复服务

网络。成立了聋儿和脑瘫儿童康复训练中心,在旗县市设立

了白内障复明手术定点医院,以盟旗两级医院为依托开展肢

体矫治手术,在苏木乡镇卫生院设立了残疾人医疗康复室,

建立了196个残疾人社区康复站,为残疾人就近就便提供康

复服务。二是培育壮大了残疾人康复服务队伍,使康复服务

进社区、进家庭常态化。各级康复机构和社区康复站都配备

了康复协调员,全盟共配备了770名。采取外出培训、就地

培训、集中培训、分散培训等方式,加强康复服务人员的业

务培训,全盟共培训了663人次。三是规范和完善了康复手

段。通过康复示范社区创建活动和康复项目的实施,提高了

康复服的规范化水平。全盟6个旗县市中有5个开展了规范

化社区康复服务,达到了规范化的要求。

     三、创新模式,整合资源,努力构筑残疾人综合服务载体

    ()建设残疾人生活小区。2008年,我盟针对农村牧

区贫困残疾人的实际状况,积极探索建设残疾人生活小区,

首先在科右前旗进行了试点。基本模式是:统筹安排建设资

金,将残疾人危房改造资金、农村牧区茅草房改造资金、扶

贫资金、社会救助资金、苏木乡镇和嘎查村资助资金、残疾

人自筹资金等资金整合起来,集中建设独立的残疾人生活小

区;实行集中管理和服务,在残疾人自愿的前提下,将农村

牧区重度贫困无房或危房残疾人集中到小区,实行残疾人及

家属自我管理和自我发展;完善小区内部设施,在小区内建

设无障碍设施、康复训练室、文体娱乐活动室,由康复协调

员上门开展康复训练;将小区内残疾人的生活与生产相结合,根据小区所处地域和残疾人特点,适当扶持安排养殖、

种植、加工等产业项目,由残疾人或家属进行经营,稳定解

决他们的生活来源。这是全面改善残疾人生活条件、提供综

合服务的新模式,不仅解决了重度残疾人的居住问题,为他

们提供了享有社会服务和进行康复训练的平台,而且使残疾

人享受到了产业发展和社会救助优惠政策,实现了残疾人的

自我管理和自我超越,得到了中残联和自治区残联的肯定。

2010年,我盟在全盟推广了这一模式,到年底全盟已建设残

疾人生活小区15处,有效带动了农村牧区残疾人事业的发展。

    ()开展残疾人托养服务。从2009年起,我盟把开展

残疾人托养服务作为一项创新工作来抓。针对我盟财力不足

的实际,主要采取社会化方式,依托民办的托养所和民政的

敬老院建立残疾人托养机构,实现了资源的整合利用。2010

年,各级政府把残疾人托养机构建设纳入社会事业发展目标

中,进行了整体规划建设。目前,全盟建成具有一定规模的

旗县级托养机构7处,累计新建改建各级托养机构52,697名残疾人提供了托养服务。20097月,中残联常务

副理事长王乃坤同志深入我盟调研时,对我盟建设残疾入托

养机构的做法给予了充分肯定。

    四、统筹兼顾,城乡并举,大力实施残疾人安居工程

    在农村牧区,加快推进残疾人危房改造工程。近年来,

我盟把残疾人危房改造项目作为民生工程加以推进,列入了

党政领导班子实绩考核之中,由残联牵头、相关部门配合实

施。统筹解决建设资金,将彩票公益金残疾人危房改造项目、

农村牧区茅草改造项目、农村牧区贫困家庭危房改造项目结

合起来,资金捆绑使用,尽可能多的解决贫困残疾人住房困

难。“十一五期间,我盟共安排农村牧区残疾人危房改造

项目2350户。其中,上级安排1020户,我盟白筹1500

元资金改造了1330户。

    在城镇社区,加大解决残疾人廉租房和经济适用房力度。我盟针对城镇贫困残疾人住房困难的突出问题,把改善

城镇残疾人住房条件作为民生工程予以了重点保障。制定和

完善了优先解决城镇贫困残疾人廉租房和经济适用房的具

体政策措施,实行实物配租与补贴出售相结合的住房保障机

制,对符合条件的残疾人家庭优先按条件进行分配。到2010

年底,全盟共有533户城镇残疾人分配到了廉租房和经济适

用房。其中,乌兰浩特市为450户残疾人家庭安排了廉租房,

占到全市廉租房总户数的17.5%。随着惠残力度的不断加大,不久将会有更多的残疾人住进廉租房和经济适用房。

    五、强基固本,提升内质,积极发挥残疾人基层组织作

    一是健全基层残疾人组织。全面推进以旗县市残联为主

导、苏木乡镇街道残联为骨干、嘎查村社区残协为基础的基

层残疾人三级组织建设,形成了“横向到边、纵向到底”的

全覆盖格局。全盟6个旗县市均实现了基层组织建设规范化;

99个苏木乡镇街道全部建立了残联,配备了专兼职理事长,

专职委员配备率达到100%;975个嘎查村社区成立了残协,

全部选聘了专兼职委员,其中残疾人专职委员589人。二是

提高工作规范化水平。抓建章立制,完善基层残疾人工作职

责,健全工作规程,明确服务范围。抓数据统计,建立健全

各类台账表册,全面准确掌握残疾人的数据资料,为科学决

策提供了可靠的依据。抓信息沟通,制定了苏木乡镇残联委员、嘎查村社区残协委员联系制度,所有嘎查村社区残协委

员可在第一时间获得工作信息,保证了上下沟通及时顺畅,

避免了工作死角和盲区。抓教育培训,通过集中培训、巡回

培训、以会代训等方式,经常对基层残联理事长、专职委员、

康复员等进行培训,开展形势教育、业务讲座和经验交流,

实现了经常化和制度化。三是落实基层残疾人工作者工资待

遇。各旗县市通过开发公益性岗位、财政补贴、保障金补助

等方式,解决了基层专职委员和康复员的工资待遇。例如,

科右前旗将全旗的25名残协专职委员纳入公益性岗位,工

资列入财政预算;扎赉特旗实行财政补贴和保障金补助相结

合的办法,解决了残协委员和康复员的工资待遇问题。

    总之,我盟残疾人事业在自治区党委、政府的正确领导

下,在自治区残联的精心指导下,取得了一些实实在在的成

效。但从当前的形势和任务要求来看,由于受客观条件的制

约,与先进地区相比还有差距。会后,我盟将认真贯彻落实

这次会议精神,学习借鉴兄弟盟市好的经验和做法,迎难而

上,开拓进取,不断提高为残疾人服务的水平,努力促进残

疾人事业的健康快速发展。