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加快残疾人“两个体系”建设促进残疾人事业又好又快发展

来源: 作者: 时间:2013-08-28 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

加快残疾人“两个体系”建设

促进残疾人事业又好又快发展

                                    兴安盟残疾人联合会

    推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,是新时期残疾人事业发展的战略重点,是改善残疾人基本生存条件、促进残疾人事业全面发展、实现残疾人共享经济社会发展成果的根本举措。近年来,党中央、国务院围绕促进残疾人事业的发展先后出台了一系列重要政策措施,特别是2008年印发了《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7),明确了新形势下残疾人事业发展方向和目标任务,完善了促进残疾人事业发展的各项政策措施。自治区党委、政府和盟委、行署分别印发了关于促进残疾人事业发展的实施意见,从我区和我盟的实际,进一步贯彻落实各项政策,提出了具体的工作任务,其中重点是围绕残疾人社会保障体系和社会服务体系建设进行了全面的部署。进入“十二五”时期,残疾人事业顺应小康社会建设和构建社会主义和谐社会的大好形势,呈现大好发展机遇,残疾人“两个体系”建设更是残疾人工作的重中之重。如何结合我盟实际,抓住机遇,突出重点,找准路径,强化措施,加快“两个体系”建设,大力改善残疾人状况,促进残疾人事业又好又快发展,已成为我盟全面建设小康社会、构建和谐兴安的一项重要而又紧迫的任务。

    一、全盟残疾人基本情况

    全盟现共有各类残疾人1046万人,占全盟总人口的639%,涉及到35万家庭人口,平均每5户家庭有1名残疾人。其中,肢体残疾人40728人,占残疾人总数的3868%;听力残疾人18462人,占175l%;视力残疾人14655人,占139%;言语残疾人2078人,占197%;智力残疾人8161人,占774%;精神残疾人9404人,占892%;多重残疾人11893人,占1128%。从残疾人生活收人看,残疾人家庭人均收人为850元,与社会平均收入相差1000元,与社会最低贫困线1160元相比尚差310元。从残疾人生活保障情况看,残疾人参加最低生活保障的共计13861人,占残疾人总数的1325%,农村牧区残疾人参加新型合作医疗保险的31990人,占3058%;城镇残疾人参加养老保险和医疗保险分别为2027人、3367人。从残疾人就业情况看,全盟累计已通过按比例安排就业、集中就业、自主择业实现残疾人就业46364人,占残疾人总数的4432%。从康复机构建设和服务能力上看,盟、旗、乡镇街道、社区现有各类残疾人康复机构342家,康复服务人员380名,残疾人有康复需求的有43798人。从残疾人托养服务情况看。目前,盟残联和突泉、中旗已建有较大规模残疾人托养中心,并开展了残疾人的托养服务。此外,依托乡镇街道民政敬老院和社会兴办的托养服务机构开展残疾人托养服务。全盟共有残疾人托养服务机构7家,残疾人需要托养服务11000人,已实现托养697人。

    二、残疾人“两个体系"建设中存在的问题

    由于兴安盟经济社会发展相对落后,特别是由于受历史的、地理的、经济的、社会的等多种因素制约,残疾人数量占全盟人口的比重较高,残疾人事业基础还相当薄弱,残疾人生活水平严重滞后于经济社会发展的整体水平。与和谐兴安、小康社会和社会主义新农村牧区建设步伐及不相适应。

    l、残疾人生活环境恶劣,整体收入差距过大。我盟残疾人贫困现象严重,基本需求难以得到满足。全盟70%多残疾人家庭人均收人低于社会平均水平,普遍相差近千元左右。有30%的贫困残疾人家庭靠救济维持生存。在特困残疾人家中,多数家庭因残疾人致残的过程中负担过重,无法从困境中解脱。重度残疾、一户多残、老残一体家庭困难问题更为突出,几乎面临生存危机。多数残疾人家庭由于负担过重、收人无源、技能缺乏,没有能力依靠自我劳动生产解决贫困。残疾人生活保障、医疗康复、就业、就学、住房等方面的最基本需求难以得到稳妥满足。残疾人家庭人均收人为850元,与社会平均收入相差1000元,与社会最低贫困线1160元相比尚差310元。

    2、社会保障覆盖面过小,残疾人社会保障水平低。残疾人在享受最低生活保障、医疗和养老保险等惠民政策上存在标准低问题。目前残疾人参加低保仅有13861人,占残疾人总数的1325%,农村牧区参加低保11788人,占1126%,城镇参加低保的2073人,占198%,已参加低保的残疾人,保障水平过低。除部分旗县市外,多数旗县市农村牧区残疾人已全部参加了新型合作医疗,残疾人假肢安装、助听器验配、肢残矫正、脑瘫儿童训练等康复项目虽已纳入医疗保险范围,但在落实上仍有难度。城镇残疾人参加养老保险、医疗保险困难较为突出,参加养老保险2027人,参加医疗保险3367人,分别占19%和321%。残疾人依靠自身能力参加养老保险、医疗保险的只占极少数,扩大残疾人社会保障覆面,提高保障标准是势在必行之举。

    3、政策落实不到位,工作机制不够健全。目前,中央、自治区党委和盟委、行署关于促进残疾人事业发展的意见,明确和完善了残疾人事业发展的各项政策措施,特别是围绕残疾人基本生活、医疗卫生、教育、就业、社会保障、扶贫、文体等方面提出了具体政策措施和解决办法。但从我盟目前情况看,由于受经济发展滞后影响,有的政策措施还落实不到位,特别是残疾人参加社会保障和特困残疾人社会救助资金等方面尚无具体落实办法。残疾人社会保障和服务的规范、标准还不健全,缺乏总体规划和统筹协调机制。现有的社会保障政策和公共服务缺乏针对残疾人特殊需求的保障与服务内容和有效措施,残疾人的特殊困难和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩盖和忽视。

    4、为残疾人提供服务的基础设施不完善,服务体系不健全。我盟现有残疾人康复服务机构342家,托养机构7所。盟残疾人综合服务中心一直到去年才获批准立项并开工建设,将于今年建成投入使用。各旗县市除科右前旗外现均无一所较标准的融残疾人康复训练、就业培训、辅助器具供应等多功能服务机构和设施,有的也是仅仅依靠医院等医疗服务机构建立的。社区残疾人服务机构大多数为有组织机构但无服务场所和必要设施,难以为残疾人提供及时有效的服务。包括城镇和农村牧区重度残疾、老残一体残疾人的托养机构尚未建立。大多数旗县市面向义务教育阶段残疾儿童少年的特殊教育学校至今仍是空白,许多残疾儿童少年无法实现就近接受教育。全盟无一所面向高中阶段残疾学生的特殊教育学校。由于基础设施欠缺,残疾人组织的服务功能很难充分发挥,成为残疾人事业发展的一个突出的瓶颈问题。

    5、残疾人就业不充分,自我发展能力明显不足。残疾人作为社会的一个弱势群体,其就业和再就业工作虽然各级党委、政府和社会各界给予了特别的关心和帮助,但是由于受外界和自身残疾的影响,我盟残疾人就业仍然存在着一些问题。一是受自身残疾影响,大部分残疾人与外界沟通存在一定的障碍,信息闭塞,与用人单位的需求和残疾人的就业愿望都有很大差距,导致推荐就业的成功率和满意度不是很高,致使一些残疾人在求职路上失去信心。同时社会和一些部门对残疾人就业和保障工作认识不足,存在偏见,使许多生活困难的残疾人没被列入社会劳动保障范围和社会扶贫就业计划。二是社会和一些用人单位对残疾人就业仍然还存在偏见和歧视,认为健全人就业压力都很大,残疾人就业就更困难,有畏难思想,部分单位即使安置了残疾人就业,但不与残疾职工签订劳动用工合同,不按国家规定为残疾职工办理养老保险、失业保险等社会保险,致使残疾人的合法劳动权益不能得到保障。三是适合残疾失业人员的就业岗位不多。目前,虽然有各项优惠政策的扶持,但由于残疾人受身体残疾和年龄、文化、技能等因素的制约,竞争就业的能力很弱,加之适合残疾失业人员就业的保洁、绿化、修理及操作工等就业岗位仍然有限,特困残疾失业人员就业援助工作还面临很多困难。

    三、推进残疾人“两个体系"建设的对策和建议

    针对目前我盟残疾人的生活状况和残疾人工作面临的困难和问题,应加快推进残疾人“两个体系”建设,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、政策扶持、社会推动的原则,尽快建立起残疾人“两个体系”基本框架,不断丰富和提高“两个体系”建设内容和标准,为残疾人事业提供多方位的服务,营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与全盟经济社会协调发展。

    l、建立健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平。这是两个体系建设最为迫切的任务,应当优先安排、抓紧实施,使城乡贫困残疾人基本生活需求尽快得到稳定的制度性保障。残疾人社会保障体系建设要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系,同时要制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策及措施。要继续推进残疾人社会救助,不断扩大救助范围,提高救助标准;将住房困难的低收入残疾人家庭优先纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。要落实残疾人社会保险的政府补贴,继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面,逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳人社会保险支付范围。要大力发展残疾人福利,逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助水平,使他们得到稳定的基本收入补贴。要继续开展对O_6岁残疾儿童的免费抢救性康复,对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家服务给予政府补贴。着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务,实施好“阳光家园计划”。

    2、建立健全服务机构,改善基础设施。加强残疾人综合服务设施建设,提高服务能力。盟残疾人综合服务中心已投入使用,在为残疾人提供综合服务上发挥了重要的辐射作用。当前要重点推进旗县市残疾人综合服务中心建设。争取在“十二五”的头几年做好项目的规划、立项和争取工作,做到早日建设,早日投入使用。个别已建立残疾人综合服务中心的旗县市要进一步完善功能,充分发挥作用,为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。加快推进残疾人各类专项服务机构建设,特别是做好残疾人康复中心建设。根据自治区的规划,做好项目争取、对接,利用“十二五”的有利时机,建立完善盟和旗县市的残疾人康复中心,对现有的社区和乡村医疗康复机构进行全面整顿规范,加强指导、完善服务功能、提高服务质量,发挥基层服务机构的基础性作用。

    3、提高残疾人就业率。开展就业援助,实现就业保障法制化。就业是最好的社会保障,首先要综合运用行政、经济和法律等手段,通过集中就业、分散就业和个体就业三种渠道,大力扶持残疾人就业。重点依法全面推行按比例安排残疾人就业,积极开展社区残疾人就业,使残疾人就地就近得到充分就业。其次抓好残疾人职业技术培训,提高残疾人就业素质。要根据当地劳动力市场和用人单位的需求,制定切实可行的培训计划,采取多种形式,对残疾人进行定向职业技术培训。同时,要及时预测就业市场需求,着眼高级技术人才的培训,提高残疾人就业的竞争力。第三进一步完善残疾人就业法规,有关部门要定期、不定期地对各单位安排残疾人就业、残疾职工的工资、保险、福利等情况进行检查和监督,切实维护残疾职工的权益。

  4、创新工作机制,提升工作水平。面对新的形势,残疾人工作必须在坚持过去有效做法的同时,积极探索新的方法和途径,重点要建立七项机制,使残疾人事业紧跟形势要求和时代步伐。一是履职规范化机制。进一步完善各项配套政策和规章制度,使国家有关政策法律、地方性法规、政府规章、部门制度形成有机统一规范体系,实现残疾人工作方式由行政手段为主向法律、行政、经济等多种手段共用转变。按照社会保障工作“一盘棋”要求,督促有关部门做好各项残疾人保障政策的衔接和互动,实现残疾人社会保障残联“单打一”向部门统筹协调转变。明确执行有关政策的具体措施和标准,完善各项工作方案,落实职责分工,实现向科学化管理转变。二是服务标准化机制。重点要科学制定残疾人专项服务的技术标准和工作标准,力求全覆盖、可操作,认真落实,严格验收,并以标准化为牵引,大力推动各项创建活动。三是发展模式社会化机制。坚持残疾人事业社会化的方向,改变政府独家包办的做法,创新社会化福利事业,发展社会化慈善事业,弘扬社会化救助行为。同时加强宏观指导,细化各项规划,强化监督管理,确保残疾人事业社会化健康有序发展。四是基础管理信息化机制。加快推进残疾人“两个体系”建设的信息化,提高有关决策、管理、工作运行的效能和水平。五是目标考核机制。逐级签订年度综合目标责任书、专项工作目标责任书,分解任务,落实责任,加强督促检查,严格考核奖惩,确保各项残疾人工作扎实开展。六是基金支撑机制,紧贴残疾人反映强烈、要求迫切的保障和服务项目,以财政资金注入为基础,以民间资金吸纳为补充,分类建立残疾人保障服务专项基金,强化管理,规范运作,重点解决制度体系不能解决的问题、满足制度安排不能满足的需求。七是办实事机制。要突出重点,区分缓急,量力而行,尽力而为,把解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的突破口和着力点,坚持每年为残疾人办理几件实事,实行公开承诺、严格践诺、群众评诺,建立为残疾人办实事长效机制,确保残疾人在“两个体系”建设中得到实惠。

    5、增强残疾人事业投人,提高残疾人工作的支撑能力。一是加快“两个体系”建设既靠政府主导,又靠社会参与,但残疾人工作性质决定了公共财政是残疾人事业经费投入的主渠道,加大财政投人是加快“两个体系”首要和根本保障。对此,必须旗帜鲜明,态度坚决。要积极调整财政支出结构,加大残疾人事业经费投入,提高残疾人事业支出在财政总支出中的比例,建立残疾人事业经费逐年稳定增长机制。二是按照财政安排、社会捐助及个人与单位负担多渠道筹集原则和社会化、市场化的思路,继续搞好福利彩票发行和慈善募捐等项工作,并进一步改革财政资金运作方式,把直接补助到人与政府购买服务结合起来,变政府独家投资为吸引社会资本共同参与,不断完善和严格执行各项扶持政策,保护好社会各界关心残疾人事业、参与社会公益服务的积极性,最大限度吸纳聚集社会资金,增强残疾人事业发展的经费保障能力。财政、审计部门要加强对残疾人事业专项经费分配、使用和发放的管理监督,确保资金安全,提高使用效益。三是制定资金投入长效机制,加大资金管理使用监督力度,将政府财政投入、民间慈善募捐和国家、自治区进行捆绑使用,最大限度发挥好项目资金的作用,力求做到用最少的钱,为残疾人办最大的事,真真切切地让残疾人得到更多的实惠。6、加强残疾人事业的宣传,营造和谐的社会氛围。强化宣传引导,优化社会环境。调动各种宣传资源,运用各种宣传方式,大力宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效,营造良好舆论氛围。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观,增强全社会尊残扶残助残意识,培育良好社会风尚。广泛开展形式多样的扶残助残活动,组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。加大残疾人困难状况真实报道力度,以引起全盟各级、各部门、全社会足够重视,并把残疾人助残扶残先进事迹和残疾人自立自强典型事迹宣传摆在更加突出位置,做到发现、激励、催生、扶持、培育和宣传、表彰相结合,努力用鲜活的事例、身边的榜样提高宣传的感染力、吸引力、信服力和深人度、实效性。

    7、完善领导体制,形成抓好残疾人工作的合力。一是完善领导体制。要把残疾人“两个体系”建设纳人全盟经济社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,摆上重要议事日程,进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。盟、旗两级党委和政府分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作,坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,定期听取汇报,认真研究部署,积极协调解决有关具体困难和问题。组织有关部门和单位将残疾人“两个体系”,建设列入职责范围和目标管理,各负其责,密切协作,为残疾人多开“小灶”,多开“绿色通道”,做到特事特办,善事多办,好事常办,切实提高残疾人社会保障和服务工作水平。各级残工委要加强统筹协调和监督检查,指导基层组织充分发挥在残疾人“两个体系,建设中的基础性作用,将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划,抓好各项政策和任务落实。特别是残联组织要充分发挥党和政府联系残疾人桥梁和纽带的作用,抓好残疾人康复、就业、教育、托养等服务项目承办和管理工作,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策、规划的制定和行业管理工作,当好党和政府参谋和助手。努力形成党政领导、部门协作、社会参与,上下联动一条心、左右协调一盘棋、齐抓共管促发展的强大合力,确保两个体系建设取得实效。二是强化基层基础。进一步建立健全以旗(县、市)残联为主导、苏木(乡镇)街道残联为骨干、嘎查()社区残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络。选好配强县级残联领导班子,充实配强乡镇残联、村级残协专兼职干部,做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作,解决好人员待遇问题,从政治上、工作上、生活上关心爱护,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。广泛动员社会力量,发展壮大助残志愿者队伍。要完善工作制度,改善工作条件,加强基层残疾人工作者的政策理论和业务知识培训,加强规范化建设和信息化建设,不断提高基层残疾人工作能力和水平。