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充分发挥出残疾人幸福小区建设优势,探索社会管理新模式的实践与思考

来源: 作者: 时间:2013-08-28 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

充分发挥残疾人幸福小区建设优势

探索社会管理新模式的实践与思考

 

一个和谐的社会必然是一个人人享有同等的机遇和权利,各尽所能、各得其所的社会,也必然是一个注重“残疾人事业健康发展的社会。试想如果把残疾人排斥在火热的现实生活之外,而不是努力创造让残疾人与时俱进的有利环境,帮助他们达到“平等、参与、共享”的目标,就会失去促进残疾人事业与经济社会协调发展的良机,他们势必被社会遗弃,为时代所淘汰,造成更大的社会经济乃至政治问题,构建社会主义和谐社会岂不成了一句空话。建设和谐社会,已经成为社会发展的价值理念和奋斗目标,其关键之一是更多地关注困难群体的生产生活,关注弱势群体的权益保障。

近年来,我们坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,立足实际,采取优惠政策和保护措施,多渠道、多层次、多种形式地扶助贫困残疾人,在残疾人社会保障、就业、教育、康复等方面取得明显成效,残疾人的生产条件和生活水平得到明显改善。

在取得成绩的同时我们也看到了残疾人工作中也存在着不足。随着改革开放的深入发展,我国的经济和政治体制发生了深刻变化,但我国社会管理体制改革仍相对滞后。仅仅依靠残联组织、基层残疾人协会的服务能力,存在着制约性和局限性。

一、探索途径,解决残疾人生产生活需求

2008年,通过入户筛查,我们发现有部分残疾人家庭既无收入,又无劳动能力、住房条件艰苦,有的没有住房,国家虽然有农村牧区残疾人危房改造政策,但由于残疾人住房需求量大,上级给予任务量不能满足残疾人住房需求,同时,对于这些极为贫困的残疾户来说改善住房那是难上加难。

为改善这些残疾户的状况,由我盟科右前旗残联牵头,争取各部门的支持,将扶贫项目、民政救济金、城建部门危房改造项目、彩票公益金救助等多项资金融为一体。同时采取当地政府负责一部分,村委会出一部分,残疾户拿一点的办法,为残疾户集中建房,这样就解决了他们的住房问题,还可以让他们组成互助小组,相互帮组,取长补短,从而提高生活质量。

200811月,位于我盟科右前旗额尔格图镇兴牧嘎查第一处残疾人小区建设竣工,68位残疾人入住小区。考虑到小区残疾户严重缺少生活备品,残联联系红十字会,为小区的每户家庭送去了电视、电视柜、餐桌椅、橱柜等必备品,这样就为曾经寄居或居住危房的贫困残疾户安置了一个温暖家。

     同时,在小区里建立一个活动室,为残疾人提供文化活动场所,搭建了沟通交流的平台,丰富了残疾人的业余生活。通过多项资金整合利用,为贫困残疾人建造了一个容居住和活动为一体的残疾人“幸福小区”。随着新农村新牧区建设试点的全面铺开,村里的各项规划将改善残疾人住房条件列在重中之重的位置上。新建的村委会位居“小区”后院,保证“小区”内的残疾户及时得到村里的关照。村卫生院建在“小区”的后侧方,方便“小区”残疾人就医康复。养殖“小区”紧邻残疾人“小区”,有利于残疾人与健全人的生产和生活的相互沟通。小区后院规划建有休闲广场,新修的水泥路连接“小区”,新安装的自来水小区残疾户免费使用。

“小区”成为新农村新牧区建设的重要组成部分,兴牧嘎查的整体规划无一处不考虑到小区残疾人生产生活便利,力求做到让残疾户与健全人一样享用到最丰厚的社会发展成果。要想真正提高他们的生活水平,改善他们的生活状况。就要扶持他们就业,才能从根本上解决问题。

二、发展生产,满足残疾人劳动需求

有了住房后,残疾人户便有了强烈的劳动欲望,通过沟通,了解到他们的生产需求。残联为有劳动需求的残疾人购置劳作设备,通过培训,残疾人可以做一些力所能及的生产劳动。

为了增加“小区”残疾户收入,2009年结合兴牧嘎查产业化发展特点,旗残联利用小区院落开展食用菌生产,与食用菌合作社和村委会协商,在小区的院子里种植食用菌。由村里出资建菌棒基础架,残联与合作社扶持菌棒,合作社免费进行技术指导,由残疾人负责管理,组织院里的残疾人浇水、摘晒。残疾户通过劳动,获得了收入,生活水平也有所提高。也增强了他们生活的信心。

中残联副理事长王乃坤、自治区残联理事长杨志民亲自到“小区”慰问、调研,对残疾人小区建设给予了高度的赞誉。兴安盟职业技术学院的师生在“国际残疾人日”期间到小区慰问演出。旗红十字会将小区设为扶助点,每到重大节日都到小区慰问、救助。“小区”的残疾人在大家的关心下,生活基本得到了保障,生活质量得到了改善。残疾人“幸福小区”的建立,改善了贫困残疾人生存状况,提高了生活水平,缩短了与健全人的差距,解决了残疾人生产和生活上的实际困难。

三、残疾人小区建设中存在的问题

由于我盟经济社会发展相对落实,特别是由于受历史的、地理的、经济的、社会的等多种因素制约,残疾人人数数量占全盟人口的比重较高,残疾人事业基础还相当薄弱,残疾人生活水平严重滞后于经济社会发展的整体水平。与和谐兴安、小康社会和社会主义新农村牧区建设步伐及不相适应。

1、为残疾人提供服务的基础设施不完善,服务体系不健全。小区残疾人选址困难,适合规划残疾人小区建设的地点少,难以满足小区残疾人就近就业、就学、就医等日常需求。小区残疾人机构大多数为有组织机构但无服务场所和必要措施,难以为残疾人提供及时有效的服务。

2、残疾人生活环境条件局限性大,整体收入差距过大。在小区残疾人家中,多数家庭负担过重,无法从困境中解脱。重度残疾、一户多残、老残一体家庭困难问题更为突出,几乎面临生存危机。由于收入无源、技能缺乏,没有能力依靠自我劳动生产解决贫困。残疾人生活保障、医疗康复、就业、就学等方面的最基本需求难以得到满足。

3、残疾人生产劳作条件有限,自我发展能力明显不足。残疾人作为社会的一个弱势群体,其就业和再就业工作虽然各级党委、政府和社会各界给予了特别的关心和帮助,但是由于受外界和自身残疾的影响,小区残疾人就业仍然存在着一些问题。如适合残疾人劳作的项目少,残疾人劳动能力有限。

四、推进残疾人小区建设的对策和建议

针对残疾人小区建设面临的困难和问题,着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,坚持政府主导、部门参与、政策扶持、社会推动的原则,尽快建立起残疾人小区建设体制,不断丰富和提高残疾人小区建设内容和标准,为残疾人小区建设提供多方位的服务。

(一)坚持以政府为主导,动员社会力量,建立健全残疾人小区基础设施和服务设施。要成立由政府领导牵头、有关部门参与的社会保障领导小组,在乡镇街道及村级残联组织的基础上,选派残疾人工作人员,指导并监督残疾人服务工作,落实残疾人的各项服务措施,及时向上反映小区残疾人的建议和要求,以满足残疾人的各项需求。在残疾人中有较高威信、有一定组织能力的残疾人组成,其职能主要是:负责小区或村残疾人工作的组织领导,落实上级残疾人工作的各项任务,做好本小区残疾人管理、生活、康复、教育、就业、保障等方面工作,准确掌握小区各类残疾人的基本情况及其特殊需要,及时向乡镇、街道办事处残疾人社会保障工作办公室反映本区残疾人的要求。发生特殊困难时还必须有社会互助机制跟上去。

(二)大力发展非营利组织以推进小区残疾人就近集中就业。非营利组织在推进残疾人保障中发挥着巨大的作用。首先,非营利组织是不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社会机构,其实际上是一种群众为实现自己的目标而结成的自我组织。通过社会捐助,广泛动员社会各方面资源参与残疾人事业;第二,非营利组织增加了资源运用的透明度和合理性,由于广大群众参与,这一部门在人民群众的直接监督下运行,能较好地避免贪污、浪费;第三,从目前来看,非营利组织与政府有着密切的联系,其组织运行甚至有外化为政府行为的可能。一方面非营利组织容易从政府那里获得组织运行所需要的资源,另一方面政府通过非营利组织更容易接近被服务对象,能更灵活地对服务对象的需求做出反映,以便更好的为服务对象提供有针对性的服务。在社区残疾人服务方面尤其明显;第四,非营利组织其实具有一种企业化的市场品格,除了不以赢利为目的,它同样追求效率、提高质量,以满足市场需求,这样就能够为残疾人提供更好的服务。充分发挥非营利组织在残疾人社会保障中的作用,发扬人道主义精神,提高为残疾人服务的意识,广泛动员社会各界人士为残疾人事业贡献一份力量。

(三)建立健全小区残疾人服务网络社区残疾人服务体系的完善还在于其服务网络的健全和服务功能的不断拓展,比如可在小区成立“爱心助残热线电话工作办公室”,社区服务中心实行 “24小时全天候服务”;围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标,完善残疾人康复服务体系,整合康复资源,把小区残疾人康复纳入社区医疗服务系统,康复站有专职大夫、有功能康复室,康复器械全天开放,为残疾人提供各种必须的服务。

(四)进一步加强残疾人教育、康复和权益保障有劳动能力的残疾人就业,是残疾人最大的保障,是摆脱贫困的最有效途径。面对当前就业的严峻形势,必须进一步强化残疾人职业技能培训,充分利用社会资源,努力提高培训质量和增强残疾人综合素质,努力培养符合市场需要的各类人才,以提高残疾人就业再就业能力。从义务教育段到高中段实行全免费,相关经费由政府承担。完善残疾人康复服务体系,整合社区康复资源,充分利用现有医疗卫生、社区服务、特殊教育,不断满足残疾人的康复需求。对于权益维护更重要的是要调动残疾人参与社会参与政治生活的积极性,要维护各方面的权益,不只是解决生存问题,还有参与社会生活和民族、政治等问题,形成全社会扶持和帮助残疾人的良好社会风尚。全社会都来关心残疾人,尊重残疾人,重视残疾人事业。提倡多一点人道主义,少一点偏见,多投入一份真情,少一点歧视,伸出关爱之手,献出关爱之心,推动残疾人事业健康发展。