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关于残疾人扶贫情况的调查报告

来源: 作者: 时间:2013-08-28 [ ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

关于残疾人扶贫情况的调查报告

 

兴安盟残疾人联合会副理事长  张文举

 

为认真实施好民生工程,切实关注好残疾人这一社会最弱势群体的利益问题,解决他们的生存生活困难,维护社会稳定,构建和谐兴安,按照盟委、行署的决策思路和工作部署,盟残联组织调研组,于4月至6月间深入各旗县市,围绕全盟残疾人扶贫情况进行了调查研究。在调研中,调研组在听取各旗县市残疾人扶贫工作整体情况的基础上,以主要精力深入到乡镇苏木街道、村嘎查社区和残疾人家庭,与基层领导、残疾人工作者进行了座谈,了解了残疾人扶贫方面的实际情况。同时,邀请旗县市扶贫、财政、民政、劳动和社会保障、教育、卫生、税务、工商、科技、农牧业等相关部门召开座谈会,倾听了各部门关于残疾人扶贫工作开展情况和今后工作的意见建议。通过调研,了解掌握了残疾人扶贫方面的基本情况,发现和分析了残疾人扶贫工作面临的困难和问题,提出了下一步残疾人扶贫工作的意见建议。

一、残疾人贫困和残疾人扶贫工作开展情况

(一)残疾人贫困情况。残疾人是社会上最弱势的群体,他们的生存环境和生活水平远远低于健全人,特别是残疾人贫困现象更为严重,已成为影响社会和谐稳定发展的突出问题。一是残疾人的贫困面比较大。我盟现有各类残疾人10.54万人,占全盟总人口的6.39%,平均每五个家庭就有一名残疾人。残疾人有75%生活在农村牧区,共计78975人,城镇生活的残疾人占25%,共计26325人。总的看残疾人有70%多生活困难,处于贫困状态,有相当一部分靠救济维持生活。二是残疾人的贫困程度比较重。由于受自然环境、经济条件和自身状况的影响,残疾人贫困程度相对于健全人贫困程度要重得多,有的残疾人已濒临生存危机。从调查情况看,有近50%的残疾人家庭年人均劳动收入不足1000元,仅为健全人贫困家庭年人均劳动收入的50%左右。有1020%的残疾人陷于极度贫困地步,没有住房、没有收入来源,家徒四壁,饥不裹腹,完全靠救济维生。三是贫困残疾人的主要分布。从农村牧区来看,贫困乡镇、村嘎查的残疾人贫困面比较大;单纯从事种植业的残疾人贫困情况比较突出;重度残疾和一户多残的多数属贫困或特困。农村牧区残疾人近5万人。从城镇来看,乡镇所在的城关镇残疾人贫困现象比较突出,约有80%处于贫困状况;无业和无稳定就业的残疾人多数生产困难;个体从业的残疾人中,从事小型维修加工业的残疾人由于无固定收入或收入过低生活也比较困难。城镇残疾人近2万人处于贫困状况。四是残疾人贫困的主要类型。重度残疾贫困:由于残疾人家庭有重度残疾者,有的为医治花了大量钱财造成贫困,有的残疾人是家庭主要劳动力,因致残无劳动收入造成贫困,重度残疾人约占残疾人总数的25%;一户多残贫困:主要集中在贫困落后的农村牧区,且智力残疾人较多,有的残疾人家庭同时有23人为残疾人,由于残疾人无法劳动造成家庭负担过重,长期陷于贫困,一户多残的家庭约占残疾人家庭总数的8%;无业贫困:由于社会原因和残疾人自身原因,有相当多的残疾人特别是城镇残疾人一直无法就业,甚至从事简单劳动都无法保证,使原本并不福裕的家庭增加生活负担,家庭贫困始终得不到缓解;下岗失业贫困:有一部分为家庭主要收入来源的残疾人因企业转制破产等原因下岗失业,长期以来找不到合适的工作导致家庭贫困,有一部分靠小型维修加工谋生的残疾人,受社会发展和市场变化影响,已有的技术无法发挥,没有了谋生手段,生活来源丧失造成家庭贫困。此外,还有因自然灾害、家庭变故等原因造成残疾人贫困的。五是残疾人社会保障情况。目前,我盟除对已丧失生产劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或法定义务人无抚养能力的残疾人给予福利救济、五保供养外,对贫困残疾人给予了最低生活保障救助,全盟城镇和农村牧区特困、重度残疾人已全部纳入保障范围。纳入低保范围的残疾人数8834人,占贫困残疾人数的   %,其中城镇2441人,农村牧区6393人,占贫困残疾人数的   %

(二)残疾人扶贫工作开展情况。“十一五”时期以来,特别是近几年,我盟各级党委、政府及各有关部门从全盟经济社会发展的大局出发,从新农村牧区建设的战略出发,从新农村牧区建设的战略出发,重视残疾人事业的发展,把残疾人扶贫工作作为发展残疾人事业、解决残疾人生产生活困难问题的一项重点工作,认真部署,制定规划,落实项目,安排资金,组织帮扶,残疾人扶贫工作取得了明显的成效,使广大残疾人的贫困状况得到缓解,生活水平有所提高,生产生活条件得到改善。主要工作情况如下:

1、把残疾人扶贫工作纳入地方扶贫总体规划。盟行署、各旗县市政府把发展残疾人事业纳入经济社会发展规划,并把残疾人扶持贫工作纳入到扶贫工作的整体规划中,进行统一部署和实施,前旗、突泉县、中旗等在年初安排部署扶贫工作时,都把残疾人的扶贫问题作为一项重要内容,进行专门研究部署,明确目标任务和责任,落实具体工作措施,保证了残疾人扶贫工作有计划、有步骤的开展,几年来残疾人扶贫工作做到了持续推进。

2、组织开展部门帮扶活动。各地在开展部门包扶工作中,都把包扶残疾人户作为包扶贫困工作的一项重点精心安排,并落实具体包扶目标和措施。科右前旗每年来一直坚持部门包扶残疾人户的做法,为广大贫困残疾人户办好事、解难题。突泉县等近年来也都推广实施了部门包扶残疾人户的有效做法。为使包扶工作落到实处,各地建立了包扶工作目标考核机制,把对残疾人户的包扶列入部门年度工作目标、考核内容,加大了残疾人包扶工作的力度。

3、实施残疾人危房改造项目。从2004年开始,我盟积极争取上级安排的残疾人危房改造项目,并积极协调解决配套资金,加强项目实施的指导检查,保证了项目的顺利实施。几年来,共对   户贫困残疾人的危房进行了重新修建,极大地改善了贫困残疾人的居住环境和生活条件。今年以来,各地把残疾人危房改造项目与我盟实施的农村牧区茅草房改造项目有机地结合起来,做到了资源的整合,发挥了资金的规模效益,调动了各方面的积极性,使残疾人的危房改造项目得到了更进一步的实施。

4、开展面向残疾人的捐资助学活动。针对残疾学生家庭生活困难的实际,为使贫困残疾学生顺利就学、完成学业,盟、旗县市残联积极争取和实施国家彩票公益金助学项目。从2004年开始,我盟连续四年争取到国家彩票公益金助学项目,并认真实施救助工作,共对  名义务教育阶段残疾学生进行了就学资助,争取和提供救助资金   元,减轻了贫困残疾学生的家庭负担。同时,对考入中等以上院校的残疾学生给予了救助。除国家安排的彩票公益金外,盟、旗县两级也出资给予捐赠,保证考生顺利就学和完成学业,近几年共对  名考生进行了资助,解决了贫困考生就学中的资金困难问题。

5、积极开展科技培训活动。针对贫困残疾人文化科技素质低、劳动技能缺乏的实际,各级政府及各相关部门把开展科技培训作为根本途径,采取多种方式开展了残疾人科技培训活动。培训内容,在农村牧区主要是围绕发展种植业、养殖业开展培训,在城镇主要是围绕按摩、服装、裁剪、家电修理等开展培训。培训方式,协调配合劳动就业、科技、农牧业等部门,采取集中培训与分散培训相结合的方式进行。特别是一些旗县市发挥社区优势组织残疾人参加培训,同时开展送科技下乡活动,深入到乡村和残疾人家庭,开展面对面的科技培训活动。“十五”期间,全盟共培训贫困残疾人   名。通过开展科技培训,使残疾人在提高文化科技素质和劳动技能、提高劳动生产率、增加收入、改善生活等方面,发挥了积极的作用。

6、推进贫困残疾人的社会保障。近几年,各级政府及民政、劳动和社会保障部门认真落实最低生活保障政策,并将贫困残疾人纳入保障范围,使广大贫困残疾人得到了有效救助。从去年以来,各级残联积极协调民政、劳动和社会保障部门,加大了贫困残疾人的保障力度,进一步扩大了残疾人的保障范围,保障标准也相应提高,现全盟城镇和农村牧区特困、重度残疾人已全部纳入到保障范围,享受低保的残疾人数已达8834人。同时,对牧困残疾人给予定期或临时性的特殊救济,解决他们的生存问题。给予残疾人养老保险、失业保险、医疗保险等优惠照顾,解除他们的后顾之忧。随着保障范围的不断扩大和保障标准的逐步提高,对帮助残疾人摆脱贫困和改善生存条件发挥了重要作用。

7、动员社会力量开展帮扶救助活动。各级政府及残联部门利用机关单位帮扶工作,特别是抓住自治区实施的整体帮扶我盟的大好时机,积极争取各方面的支持,加大对贫困残疾人的扶持力度,在残疾人住房条件改善、农田水利基础设施建设、解决春耕生产物资、医疗救助等方面,给予投入和扶持。面向全社会组织开展送温暖、献爱心活动,动员社会各方面力量关心帮助贫困残疾人,经常为残疾人捐款捐物,及时解决残疾人生活中出现的各种困难,帮助残疾人渡难关、解燃眉之急。组织开展慰问活动,利用“助残日”和元旦春节之机,组织残工委成员单位深入到贫困残疾人家庭进行走访慰问,关心残疾人的生活,解决残疾人的困难,体现党和政府的温暖。

二、当前残疾人扶贫工作面临的困难和问题

受全盟经济社会发展相对滞后影响,残疾人事业发展也面临着重重困难,特别是残疾人生活环境更为严峻,生活水平和质量普遍低下,残疾人的贫困面比较大,贫困程度比较重,残疾人的扶贫工作压力非常大,扶贫任务异常艰巨。残疾人的贫困现象已不仅仅是残疾人这个群体本身的问题,已成为社会发展中的普遍问题,是构建和谐兴安的一个难点问题。从目前看,残疾人扶贫工作面临的主要困难和问题有以下方面:

(一)残疾人贫困面比较大,扶贫工作覆盖不到位

全盟残疾人现有70%多处于贫困状况,分布于各旗县市,且多数生活在农村牧区。虽然一些旗县市采取多种措施进行帮扶,但从帮扶的面上看,仅能覆盖到1/3的贫困残疾人,有2/3的贫困残疾人难以得到扶持。在当前形势下,由于残疾人自身等原因,如不采取更加有效的措施,残疾人的贫困面将有不断扩大的趋势。

(二)残疾人贫困程度重,扶贫成果难以巩固

近几年,通过各级各方面的扶持,确定解决了相当一部分残疾人的贫困问题,也使少数残疾人走向富裕,但有一些残疾人户由于贫困程度重,尤其家有重度残疾、一户多残、家底空虚的,虽经扶持暂时脱贫,但失去扶持后重新陷于贫困。受多种因素影响,对扶贫对象难以做到长期持续扶持,扶贫成果巩固起来比较困难。

(三)扶贫工作机制不健全,工作措施不够有力

盟、旗两级虽然将残疾人扶贫问题纳入到了地方扶贫工作的总体规划,但针对残疾人的具体扶贫计划和实施办法还没有真正落到实处。各部门之间工作衔接配合还存在断档、空缺现象,相关部门的职能作用没有真正发挥出来,机制不健全,地方和责任不明确。从上头看,除前旗、突泉建立了比较系统规范的扶贫工作措施外,其他旗县市还没有一套完整有效的残疾人扶贫措施和办法,残疾人扶贫工作的整体性、针对性和可操作性不强。

(四)残疾人扶贫项目缺乏,没有形成规模扶持

近几年来,除上级安排的彩票公益金残疾人危房改造、助学项目外,还没有针对残疾人生产方面安排扶持项目。我盟各级也没有研究安排针对残疾人的相应的具有一定规模的扶持项目。前旗、突泉、乌市、中旗等地残联虽然实施了扶持残疾人的养殖和种植项目,但规模不大,辐射面小,效果不明显。如前旗的花子蘑项目、中旗的养猪项目等,只是在部分乡镇和少部分有一定能力、有一定条件的残疾人中实施,对多数贫困残疾人照顾不到,没有形成和发挥规模效益。

(五)残疾人扶贫资金严重不足,资金投入渠道不宽

受扶贫项目短缺和扶贫资金投入渠道不多影响,面向贫困残疾人的扶贫资金安排投入很少。近几年虽然上级实施的残疾人危房改造、助学项目安排了一定资金,但只是解决了极少部分贫困残疾人住房、残疾学生就学等方面的特殊需求,多数贫困残疾人还得不到扶持。由于我盟财力紧张,政府直接用于残疾人扶贫的专项资金几乎没有,只是在整体扶贫工程或扶贫项目中涉及到了少部分贫困残疾人。贫困残疾人受益面不足10%。金融部门的扶贫贷款和小额贷款因政策原因和残疾人担保困难,享受不到贷款扶持。各旗县市残联只能动用残疾人就业保障金,对贫困残疾人的特殊困难给予帮助扶持,平均每个旗县市每年投入保障金10多万元用于扶贫,也只能是杯水车薪。

(六)残疾人自身能力差,从事劳动生产启动不足

由于多数贫困残疾人户长期处于贫困状态,家庭一般没有积蓄,尤其是重度残疾人家庭、户主为残疾人的家庭、一户多残疾人的家庭,自我从事生产劳动和自我解困能力很弱。多数残疾人文化科技素质低,劳动技能缺乏,从业困难,只能从事简单生产劳动,靠自身努力,短期内很难实现解困。有少部分残疾人虽然有一技之长或从业经营,但因无资金扶持,难以启动生产经营,处于举业维艰地步。其中较为突出的是城镇贫困残疾人,他们中有70%无法从业,生活极为困难。

(七)残疾人康复需求得不到满足,影响脱贫步伐

近几年,我盟残疾人康复工作得到了有效开展,残疾人康复比例逐年提高。但因我盟经济发展滞后,财政形势紧张,残疾人康复基础设施建设薄弱,康复器具投入不足,康复训练硬件不配套,致使残疾人康复需求得不到满足,全盟有65%以上的残疾人无法进行康复训练。残疾人康复训练得不到保证,康复效果不理想,影响了残疾人从事生产劳动,成为残疾人家庭的重要负担,拖累了整个家庭,进而导致贫困。

(八)残疾人社会保障能力不大,保障水平过低

近几年,我盟残疾人享受低保的比例不断提高,对改变残疾人生活困难发挥了积极作用。但从总体上看,残疾人参加低保范围的仅8834人,不足残疾人总数的10%。同时,由于我盟的特殊情况,残疾人低保标准还比较低,与健全人所享受标准相同,相比较而言,考虑残疾人的特殊情况,所享受标准显得过低。

三、进一步做好残疾人扶贫工作的意见建议

残疾人事业是社会事业的组成部分。关心关注残疾人事业,改善残疾人生存生活环境,提高残疾人生活水平和质量,是党委、政府的职责,也是全社会的共同义务。发展残疾人事业,是落实科学发展观,构建和谐社会的重要体现,是关注社会弱势群体,实施民生工程的一个关键所在。从我盟残疾人的实际现状和残疾人扶贫工作任务要求来看,应进一步加大残疾人力度,全面做好新形势下残疾人扶贫工作。

(一)发挥政府的主导作用,统筹考虑安排残疾人扶贫工作。把残疾人扶贫工作进一步纳入到地方扶贫开发总体规划中,并制定具体的实施计划,做到统一规划、统一部署、统一实施。明确各相关部门的职责,把残疾人扶贫工作同相关部门的业务工作结合起来,落实目标、任务、责任和措施,加强督促检查,把残疾人扶贫工作纳入到各部门年度目标考核之中,加大目标考核力度,推进工作开展。加强组织协调,调动各方面的积极因素,整合社会资源,多渠道、多形式开展帮扶活动,形成残疾人扶贫工作的整体合力。

(二)完善残疾人扶贫工作政策措施,形成残疾人扶贫工作的长效机制。过去,我盟各级政策在残疾人扶贫方面制定了相关的政策措施,但随着形势的发展和残疾人扶贫工作出现的新情况、新特点,需对原有政策进行修订完善。重点围绕扶贫开发、社会救助、康复医疗、安置就业、科技培训、教育文化等方面完善具体政策措施,把残疾人扶贫工作同相关工作结合起来,从大扶贫上做文章,从根本上解决残疾人的贫困问题。在工作机制、投资机制、救助机制等方面建立一整套行之有效的办法,形成残疾人扶贫工作的长效机制,依靠机制把残疾人扶贫工作纳入到规范化的轨道,保证扶贫工作健康有效开展。

(三)实施残疾人扶贫开发项目,依靠工程带动扶贫工作。除上级实施的残疾人危房改造、助学工程外,从地方实际出发,研究制定面向贫困残疾人的扶持项目。在经济工程和社会工程中,实施适合残疾人的工程项目。围绕新农村牧区建设,把经济社会发展项目进一步扩大和延伸到广大贫困残疾人身上。针对残疾人的实际,在种植业、养殖业、加工业上,采取集中和分散的方式,落实残疾人扶贫项目,有计划、有组织地进行扶持,使项目尽可能地覆盖到更多的贫困残疾人,发挥工程和项目的规划效应。保持项目实施的连续性和同期性,实行项目实施的持续跟踪,确保项目收到实效。

(四)增加残疾人扶贫资金投入。提高残疾人自我发展能力。对特困、重度残疾人给予社会救助外,对大多数有劳动能力的贫困残疾人,采取输血的方式给予资金扶持,启动帮助他们恢复再生产再创业的能力。进一步拓宽资金投入渠道,实行无偿投入与有偿投入相结合的办法,加大财政资金、扶贫开发专项资金、社会发展资金、福利基金等投入力度,确保资金安排落实到位。协调金融部门制定和落实贷款优惠政策,在降低贷款风险的基础上,使贷款向贫困残疾人倾斜。使有劳动能力、有偿还能力的残疾人得到金融部门扶持,建立资金投入跟踪问效制度,层层落实投入管理责任,保证各项资金投入使用规范合理,真正发挥资金的扶持作用,收到实际效果。

(五)提高残疾人科技文化素质,千方百计促进残疾人就业。扩大残疾人就业是实现残疾人脱贫、改变生活条件的重要途径。针对残疾人科技文化素质低、劳动技能缺乏、就业率不高的实际,组织各相关部门和社会力量,采取多种形式开展残疾人科技文化培训活动。根据残疾人的不同情况,有针对性地开展集中培训或分散培训,尽快提高残疾人科技文化素质,适应就业需要。扩大残疾人就业领域和渠道,通过政府引导安排、社会吸纳、扶持残疾人自主从业,提高残疾人就业率。并依靠行政的、经济的、法律的、道德的等手段,对残疾人就业进行干预指导,保证残疾人实现稳定就业。

(六)推进残疾人社会救助,提高残疾人社会保障能力。对已丧失劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或法定义务人无抚养能力的残疾人,在福利救济、五保供养等方面做到应保尽保。进一步扩大贫困残疾人参加最低生活保障范围,不断提高保障标准。特别是在残疾人享受低保中,应给予残疾人及其家庭比健全人更加优惠的政策,适当放宽纳入标准,适当提高保障水平。继续推进残疾人医疗、卫生、教育、计生等社会救助,解决贫困残疾人日常生活中的特殊困难。给予残疾人养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等优惠照顾,解除残疾人的后顾之忧。对特困残疾人生活中遇到的特殊困难,给予定期或临时性的特殊救济,解决他们的生存问题。